□ 郭曉鳴 曾旭暉

人才振興在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中處于首要位置，如何把人才引回來、留得住，形成人才和土地、資金、勞動力等生產要素的匹配和良性發(fā)展，既是鄉(xiāng)村振興的重點，更是當前四川鄉(xiāng)村發(fā)展的難點。最近，我們通過在南充、眉山、阿壩以及廣東等地開展川籍農民工調研，發(fā)現多類返鄉(xiāng)人才已經在我省鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，對當地經濟社會發(fā)展產生了巨大的乘數效應；調研同時發(fā)現，不少有能力、有資源、有潛力的農民工群體具有十分強烈的返回家鄉(xiāng)、振興家鄉(xiāng)的意愿，但面臨一些突出的瓶頸性障礙，需要有針對性地加以破解，以有效激活這一人才群體，為我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供不可或缺的人才支撐。

  三個基本判斷

鄉(xiāng)村人才缺乏問題具有區(qū)域上的廣泛性和類型上的普遍性。改革開放以來，伴隨著農村勞動力連續(xù)四十年的大規(guī)模轉移輸出，我省農村發(fā)展空心化、人口老齡化等問題日益嚴峻，在農村基礎設施和公共服務不斷完善，以及多元化農業(yè)產業(yè)項目投資日趨增長條件下，懂市場、懂經營、懂農村的人才缺乏日益成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的瓶頸性制約。調研發(fā)現，人才缺乏現象在全省范圍是普遍存在的，不僅丘陵地區(qū)和偏遠山區(qū)矛盾十分突出，即便在基礎條件較好的成都平原也同樣存在。就我省現實看，鄉(xiāng)村振興中的人才短缺是全方位的，既嚴重缺乏懂技術、善經營的各類新型經營主體和職業(yè)農民，也大量需要在鄉(xiāng)村治理中能夠發(fā)揮領軍作用的管理人才。總之，產業(yè)人才和治理人才的雙重缺乏，是我省推進鄉(xiāng)村振興必須突破的關鍵性障礙。

鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才和治理人才的缺乏具有相對性。值得關注的是，我省鄉(xiāng)村人才缺乏具有相對性而非絕對數量不足。長期大規(guī)模轉移輸出的農村勞動力以及成長起來的川籍企業(yè)家在城市中積累了資源、經驗，同時對家鄉(xiāng)故土有著深厚情感，他們中相當一部分渴望回到家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)。2019年初眉山市彭山區(qū)針對22038名春節(jié)返鄉(xiāng)的彭山籍農民工進行了問卷調查，結果表明，有返鄉(xiāng)意愿的受訪者達到3290名、占比15%，其中：有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的2092人、占64%，80后新生代農民工1448人、占44%，高中及以上學歷有724人、占22%。此外，受訪者中有意返鄉(xiāng)擔任村干部為153名，其中80后新生代農民工的占比為49%，高中以上受教育程度的達到73%。這一調查結果充分顯示，我省鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才和治理人才緊缺矛盾具有相對性，數量龐大的農民工隊伍是我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以并且必須充分倚重的人才基礎。特別需要指出的是，教育水平相對較高的新生代農民工群體也表現出強烈的主動返鄉(xiāng)發(fā)展的意愿和信心。這表明，我省鄉(xiāng)村人才是有基礎和有潛力的，只要政策到位，支持有效，部分素質相對較高的新生代農民工的回歸將重塑我省鄉(xiāng)村振興中的人才格局，成為其中最為重要的支撐性骨干。

引導農民工返鄉(xiāng)工作已有重要進展但仍明顯不足。近年來，一系列返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及基層工作隊伍建設等支持政策，使我省農村人才返鄉(xiāng)取得了重要進展。相關部門的數據顯示，目前全省累計農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員總數已達65萬人，創(chuàng)辦企業(yè)16萬戶，帶動就業(yè)200余萬人。更加值得高度關注的是，將有條件的農民工明確為培養(yǎng)對象并從中選拔為村兩委成員及后備人選，是近兩年我省鄉(xiāng)村振興以及脫貧攻堅工作的重要抓手，也已取得初步進展，對改變農村基層干部隊伍普遍年齡偏大或無人可選的現狀，顯著提升年輕化、素質化和現代化程度發(fā)揮了十分積極的作用。但從我省鄉(xiāng)村發(fā)展的現實需求看，返鄉(xiāng)農民工的數量仍然明顯不足，多數仍處于觀望狀態(tài)，“有意愿沒行動”特點突出。從總體上分析，我省引導農民工返鄉(xiāng)工作主要存在組織動員手段傳統(tǒng)、瞄準對象方向單一、政策支持措施有限等不足，導致推進工作效率不高，實際返鄉(xiāng)農民工規(guī)模不足，且存在返鄉(xiāng)農民工結構性失衡等問題。

  三大外部障礙

調研顯示，盡管各級地方政府對引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作給予了足夠重視并積極加以推動，但總體上仍然進展不快，成效有限，主要由于三個關鍵性外部支持的缺失，導致有返鄉(xiāng)意愿的部分農民工仍然處于心動尚未行動階段，這部分稀缺人才與我省鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求難以對接。

營商環(huán)境不優(yōu)是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大擔憂。近年來，我省市場發(fā)育的成熟度和行政部門的服務意識有大幅改善，但與東部發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在較大差距。調研中，相當數量的川籍農民企業(yè)家都表示希望能回到故土、建設家鄉(xiāng)，但“辦事難、難辦事”讓他們望而卻步，主要表現在辦事流程復雜且不透明、窗口多且遇事訴求無門、人情世故繁瑣等，甚至“新官不理舊賬”而導致招商承諾無法兌現、項目完工后資金難以收回等現象也時有發(fā)生。

缺乏精準對接渠道是“引回來”的瓶頸難題。盡管絕大多數農民工都選擇將戶口保留在家鄉(xiāng)農村，但隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，越來越多的農民工和川籍農民企業(yè)家選擇舉家外出，與家鄉(xiāng)的聯系日趨減弱，尤其是省外務工的農民工常年在外，對家鄉(xiāng)的發(fā)展、相關政策和項目需求知之甚少。最近兩年，我省加大互聯網等信息手段的運用，通過微信、政務APP等方式，以及通過春節(jié)慰問活動，不少農民工了解到鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和重大舉措，但對他們最為關心的本縣、本鄉(xiāng)甚至本村情況卻缺乏了解渠道，“不知道回來干什么”成為人才回引的首要問題。

長效激勵缺失是鄉(xiāng)村治理人才“留下來”的主要困難。在省委省政府的大力推動下，有條件的農民工返回家鄉(xiāng)擔任村社干部的渠道基本暢通，有些地方如眉山、大竹等還探索建立了針對鄉(xiāng)村“能人”的發(fā)現、回引、培養(yǎng)和遴選等模式，取得了良好效果。但從調查情況看，“能人”返鄉(xiāng)很多時候是基于情感考量，與這些人放棄城市務工或經商的機會成本相比，從事鄉(xiāng)村治理工作帶來的物質保障和社會地位的激勵顯著不足，也與他們付出的時間精力和做出的貢獻不匹配。去年以來，各級地方黨委和政府高度重視農民工工作，每年拿出一定比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)人員崗位，向優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀工人農民和服務基層項目人員定向招考招聘、定向公選，但一方面定向招錄名額十分有限，另一方面返鄉(xiāng)農民工整體受教育水平偏低、應試能力和經驗相對不足，加上村社事務繁雜，往往難以通過考試競爭進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式工作編制。對于返鄉(xiāng)從事基層工作的人才來說，收入上的損失難以彌補的問題尚可以克服，但未來發(fā)展上升空間預期不足、社會身份邊緣化的問題則成為鄉(xiāng)村治理人才“留下來”的重要制約。

  四項政策建議

建議建立完善政府主導的數據收集及動態(tài)更新系統(tǒng)。作為現代治理體系的重要組成部分，構建功能齊備、數據真實、信息準確、利用高效的人力資源數據信息系統(tǒng)是發(fā)展的應有之義，更是政府為外出務工人員及川籍企業(yè)家提供切實有效支持和服務的必然選擇。應構建完善省級農民工和川商信息數據系統(tǒng)，對相關信息進行動態(tài)追蹤、分析，并與人社部門和基層政府建立有效的合作溝通機制，對有條件的農民工開展點對點信息推送、不定期慰問和訪問等工作。

建議建立縣鄉(xiāng)政府主要領導掛鉤支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展機制。從中山、東莞等民營企業(yè)發(fā)達地區(qū)的發(fā)展歷程和經驗看，建設優(yōu)良的“軟環(huán)境”是一項長期且綜合性的重大工程，難以一蹴而就。在不斷探索優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，可先探索建立縣鄉(xiāng)主要領導掛鉤中小微民營企業(yè)，采取“一對一”對口支持的方式，在法制和政策框架下給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才最優(yōu)厚的營商便利。

建議在全省建立以鎮(zhèn)村發(fā)展為主要內容的鄉(xiāng)村機會清單制度。梳理、發(fā)布各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目、支持政策和各類人才供需信息，通過手機APP、微信公眾號等方式動態(tài)發(fā)布，為外出務工人員提供回鄉(xiāng)發(fā)展入口和機會。

建議建立常態(tài)化的優(yōu)秀鄉(xiāng)村治理人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式編制的“綠色通道”。針對返鄉(xiāng)從事村社基層工作的優(yōu)秀農民工身份邊緣、待遇偏低的現實問題，建議加大鄉(xiāng)村治理人才進入基層正式工作編制的支持力度，一是構建常態(tài)化的優(yōu)秀實職干部遴選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部兼任村社書記的制度；二是探索針對鄉(xiāng)村治理人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員的定期考核、推薦錄用的方式方法；三是支持有條件的農民工群體在務工地建立臨時黨支部，使之成為發(fā)現、培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村治理人才的重要平臺。