□ 張曉建

按照黨的十九大提出的“提供全方位公共就業服務”的要求，2018年底，人社部、國家發展改革委、財政部三部委聯合下發《關于推進全方位公共就業服務的指導意見》，包括六個方面二十一條指導意見。該文件既是對中央要求的全面理解，也是對推動全方位公共就業服務的總體部署和明確要求。

     全方位公共就業服務的主要內涵

全方位公共就業服務就是以促進就業創業為宗旨，以落實就業創業政策為主導，以滿足勞動者實現就業和自主創業的多元需求與單位用人基本需求，以實現勞動力供求相互匹配為主線，所提供的全面、便捷、高效的服務。全方位公共就業服務的內涵主要體現在五個方面。

覆蓋全體對象——服務對象的全方位

一是面向有就業創業意愿的城鄉勞動者的就業創業服務。應打破戶籍類別限制，為有就業創業意愿的所有城鄉勞動者提供多元服務。

二是面向有招聘需求的各類單位的用人服務。應打破不同單位的所有制、規模、行業等限制，為有招聘需求的各類單位提供基本服務，要貫徹均等化公共就業服務和普惠性政策。

三是面向有服務需求的各類社會培訓、中介等機構的支持服務。應為職業培訓機構提供信息引導服務，為社會就業服務機構提供法律法規政策信息服務。

貫穿就業全程——服務過程的全方位

一是對就業政策落實各環節的全程服務。可細化為宣傳、咨詢、辦理、跟蹤、協助監督等環節，強化就業政策落實各環節的全程服務。

二是對勞動者職業生涯各階段的全程服務。應根據職業準備期、職業進入期、職業轉換期和職業穩定期等勞動者不同階段的需求和意愿，實施有針對性的職業生涯指導和服務。

三是對單位用人相關方面的全程服務。主要包括崗位分析、人員招聘、員工培訓、政策咨詢、檔案管理等服務。

配備齊全功能——服務項目的全方位

一是提供職業指導服務和職業介紹服務；二是提供就業技能培訓服務；三是提供專項援助服務；四是提供就業扶貧和勞務輸出服務；五是提供創業全程服務；六是提供失業保障服務；七是提供就業合作服務。

運用多種方式——服務手段的全方位

一是場所窗口服務。直接面向求職者和用人單位提供服務的綜合性服務場所和窗口，承擔各項服務功能；基層公共就業服務窗口，承擔面向轄區群眾提供公共就業服務、就業援助、統計調查等基礎性工作。

二是線上網絡服務。覆蓋全國的公共就業服務信息網絡，實現各項服務與管理全程信息化，信息互通和共享，建立就業信息監測體系；平臺服務實現智能推送、數據分析、整合資源、跨部門合作、大數據開發運用等功能。

三是線上線下結合的綜合服務。線上服務與線下服務相結合，面對面服務與網上服務相連接，并綜合運用行政手段、法律手段、經濟手段、教育引導手段、電子技術手段，確保就業政策措施落地。

四是宣傳咨詢服務。通過各級公共就業服務機構經辦窗口宣傳和人力資源服務機構推廣宣傳相結合；采取電視、電臺、報紙等傳統媒體和網站、微信、APP等新媒體多種宣傳方式，滿足社會、單位、個人的多元需求。

實現便捷高效——能效提升的全方位

一是實現就地就近辦理和網上快捷辦理。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，實現就業服務常住地辦理，最大限度地方便服務對象。充分利用現代信息技術和大數據，提升就業信息的可靠性和及時性，運用網上辦事系統，提高服務效率。

二是簡化服務流程。合理設置服務機構，強化政府部門內部的協調，減少行政審批層次，推行政務公開，將就業服務前置下沉至最基層，開展綜合辦理和前臺一窗式受理，打通就業服務“最后一公里”，精簡服務流程，減少人為障礙，提高服務時效。

三是實施精準化服務。契合不同群體在不同階段、不同業態的就業，分類制定、分層實施與就業政策相銜接的服務項目，摸準勞動者和企業的具體需求，有針對性地開展服務。提升工作隊伍的專業化水平，提高人力資源供求匹配率和服務的精準度。

     加快構建服務體系的目標任務

以城市為例，加快構建公共就業服務體系，應達到以下目標。

一是均等化程度大大提高。對當地有意愿就業創業的所有勞動者、所有用人單位的需求，都能夠做到主要就業創業政策實現普惠，基本公共就業服務實現均等，并建立健全相關的體制制度來保障。強化公益屬性和重點群體兜底措施，既提供面向大眾的一般性、基礎性服務，又提供分級分類服務，對困難群體提供深度服務和幫扶。

二是全過程服務基本實現。對勞動者職業生涯和企業用人的全過程服務，都設置相應的服務功能和項目安排，并推行業務工作和服務流程的標準化，使精細服務真正到位。以便捷和高效為主要指向，建立服務評價指標和績效考核機制，服務對象的滿意度有明顯提升。

三是“互聯網+公共就業服務”全面實施。構建信息共享、標準統一、方便快捷的服務系統，與場所窗口服務有機結合，實現精準匹配、有效匹配、即時匹配、遠程匹配。

四是組織機構運行良好。形成統籌規劃、覆蓋城鄉的公共就業創業和人才服務機構體系以及布局合理的工作網絡，實現統一領導、統一制度、統一管理、統一標準、統一信息系統。工作經費有可靠保障。實現公共就業服務機構與相關機構的一體化聯動和銜接，與社會民營機構加強合作，拓展公共就業服務能力。

五是能力建設重點加強。建設素質優良的職業指導人員、職業信息分析師、勞動保障協理員等專業化人員隊伍，保證工作人員配置和隊伍穩定，健全培訓提升和工作激勵機制。

     貫徹落實政策的基本要求

一是牢牢把握宗旨。各地應以促進就業創業為宗旨，以落實就業創業政策為主導，為滿足勞動者實現就業和自主創業的多元需求和單位用人的基本需求，提供便捷高效的公共就業服務。就業是民生之本，就業服務要堅持以人為本，把勞動者就業創業的需要和單位的用工需求作為我們搞好就業服務的出發點和落腳點。同時，應與“不忘初心、牢記使命”主題教育有機結合起來，提高做好全方位公共就業服務的責任感、使命感和緊迫感。

二是努力放寬眼界。我們在《中國就業發展報告（2019）》中描繪了一個全方位公共就業服務體系的藍圖（如下圖所示）。按照這個藍圖，就業服務不僅僅是信息溝通和供需匹配，還涉及勞動者職業生涯全過程的所有服務，涉及所有用人單位的用工指導和服務，涉及從公共就業服務核心職能到主體職能再到積極就業政策相關方面的協調配合。在一個城市推進全方位就業服務的發展，一定要努力放寬眼界，把握好這個大的格局。

三是堅持深耕細作。就業服務是就業工作戰線的當家本事。就業工作要深耕細作，不僅要做到收集和發布供求信息更廣、更多、更及時、更可靠，還應同政策宣傳以及對勞動者的職業指導、對用人單位的用工指導結合起來。如創業指導服務應當同創業培訓、創業孵化更好地結合起來，并且要做好創業扶持政策的跟進服務。扶貧扶困的就業援助，應當將改變就業觀念同相關培訓、援助政策的跟進結合起來。人社部近日部署開展政策落實服務落地專項行動，就是在這些方面進行深耕細作。這是公共就業服務的職責所在，也是這項事業今后發展的優勢所在。

四是大膽開拓創新。首先，在技術上，抓緊就業服務智慧化建設，建立健全統一的信息平臺，更好地運用互聯網、大數據、云服務等技術，實現就業信息最大范圍的互聯互通。其次，在方式上，針對不同情況和不同群體開展專項服務，并形成適合市場需求的多種服務模式和套路。最后，在機制上，應借此契機形成一整套有效的激勵機制和切實的保障措施，為機構提高全方位服務檔次和水平提供更大的動力，提升工作人員服務質量和服務效率，使就業服務隊伍推進能力建設和基層平臺發揮作用有明確的指向和組織、經費上的充分保障。（作者：中國就業促進會會長）