——訪上海社科院法學研究所研究員李建偉

記者：我國主動失業的總體情況如何？

李建偉：主動失業是相對于傳統的被動失業而言，指達到就業年齡、具備就業能力、能勝任某項工作，但因不愿接受現有工資水平、工作內容、工作條件等原因而形成的一種自愿性失業。

通過調研發現，主動失業人群主要包括以下幾種：

一是“啃老族”。一些文化程度不高但家庭條件較好的青年人，不愁生計，依靠父母的收入過日子。

二是“眼高族”。青年人尤其是首次就業的本科生、研究生，往往過于在乎職業起點，對于行業領域、最低工資、工作地點、工作時間、福利待遇有較高要求。

三是“福利族”。這類青年家境一般較差，就業能力不高，享受各類救助福利，長期以來就形成了福利依賴，寧愿“吃補貼”也不愿外出工作。

四是“多房族”。部分擁有多套房產的家庭子女衣食無憂，靠房屋出租就可以獲得超過通常工資的收入，導致工作動力不足、賦閑在家。

五是“享樂族”。一些青年人對于建立固定的勞動關系沒有概念或者興趣，而是選擇工作一段時間積蓄一些收入后，休息或旅游，享受生活。

記者：國外解決主動失業的經驗做法主要有哪些？

李建偉：事實上，青年人主動失業是新階段一個世界性現象。英國的“口袋小孩”、法國的“賴巢族”、日本的“尼特族”等都曾引發廣泛的社會關注和討論。各國政府也針對青年主動失業現象，采取了諸多助業政策。

比如，英國有“引逼結合”的就業福利模式。針對青年人擇業觀念偏差的問題，英國為失業青年提供個性化測試，提供職業技能培訓；針對青年“吃福利”不愿找工作的問題，明確失業青年在領取補貼的同時，必須定期參加培訓、積極尋找工作。一旦被認定沒有努力尋找工作、提高就業能力，失業青年將受到取消救濟最多26周的制裁。

日本針對因就業意愿薄弱而失業的青年，發起“青年自立挑戰計劃”，推進失業青年養成勤勞觀、職業觀；針對因就業期望過高而不愿就業的青年，發起“青年就業基礎能力支援項目”，提升就業能力和競爭力；針對收入不穩定的自由職業青年，發起“自由職業正規就業計劃”；舉辦以正規就業為目標的聯合招聘會，開展一對一咨詢服務和就業后續跟蹤指導。

  社會組織可發揮助業大效應

記者：對于主動失業者，應如何幫扶他們實現再就業？

李建偉：針對失業人員，政府部門充分發揮職能作用，促進就業創業水平提高。據統計，全國城鎮調查失業率二季度3個月都低于5%，5月份、6月份是4.8%，這是2016年國家統計局建立全國勞動力月度調查制度以來最低的水平。

另外，通過多年探索，一些社會組織在失業救助，尤其是主動失業人員就業方面做了很多探索，取得了較好成效，上海安吉樂助業服務所就是一個代表。不少社會組織建立了一套與政府緊密協作、分工配合的合作機制，走出了一條行之有效的主動失業助業新模式，有效解決主動失業問題。主要做法有：

一是指導預防。通過走進高校進行就業預備指導，與街道、居委會合作建立社區人員就業檔案，對潛在主動失業人員提前指導預防。

二是培訓提升。為主動失業人群提供職業指導、推進靈活就業、進行技能培訓和創業帶動就業專業服務。如安吉樂開發了聚焦職業指導的“展翼小屋”、靈活就業的“手工坊”、定向培訓的“蓄力站”和助力創業的“微谷”四大品牌項目，助力就業。

三是測評分類。采用權威測評機構制定的測評包進行職業測試，準確把握主動失業者的興趣、性格、能力、優勢，分類確定工作定位，精準定位就業思路和擇業范圍。

四是合力會同。建立了導師——志愿者——社會組織三位一體機制，多方合力協調協同，提高受助對象擇業、求職和入職的比例，取得非常好的效果。

五是技術協同。針對青年人特點，不少社會組織在推出助業熱線、助業網站、助業QQ群等遠程服務手段后，又推出了助業APP平臺，不斷提升新技術在主動失業人群就業中的運用。

六是長效機制。不少社會組織在助業過程中不斷總結經驗，整合完善，打造主動失業助業的長效機制。

  “政府+社會組織”助業：更加制度化、長效化

記者：對于完善針對主動失業者的助業模式，您有什么建議？

李建偉：主動失業是社會經濟發展到一定階段的新情況。就業是最大的民生，青年是國家的未來。我認為應該進一步推行“政府+社會組織”助業模式。

政府應進一步鼓勵社會組織參與主動失業助業工作。建議堅持普惠性與差別化相結合原則，把主動失業助業作為政府公共管理、公共服務的重要內容，納入工作范疇，將解決青年人主動失業問題放到就業促進、就業保障更重要的位置。建議有關主管部門牽頭，會同相關部門，進一步研究完善鼓勵社會組織參與主動失業助業工作的政策與對策措施，加大在政策、組織、協調、人才、資金、表彰獎勵等方面的支持力度。

政府應進一步協助解決社會組織助業的人才短板。建議完善政策措施，鼓勵、支持通過建設青年就業導師隊伍、青年創業導師隊伍、青年就業志愿者隊伍等舉措和機制，為主動失業青年提供專業化、差別化、定制化的政策解讀、信息咨詢、工作推薦、培訓提升等促進就業服務。探索和加強對就業導師、創業導師和志愿者，以及主動失業助業社會組織的財政扶助和表彰獎勵力度。

政府應研究制定社會組織助業的專門辦法。從國際經驗看，青年主動失業具有普遍性、規律性和長期性。美國紐約、英國倫敦、日本東京等國際大都市，在經濟發展達到一定水平后，都出現了青年主動失業的情況。我們應該按照依法治理原則，及時制定實施鼓勵、支持、引導和規范社會組織助業的專門法規辦法，以更好地制度化、長效化保障社會組織助業模式的健康發展與精細治理。（李小彤）