——瀘州市技能人才發展專題調研報告

瀘州市人力資源和社會保障局課題組 

2019年9月，按照人社部《關于開展技能人才發展專題研究的函》要求，瀘州市人社局結合本地實際，成立課題組對全市技能人才發展現狀、存在主要問題、建議意見進行了專題調研，并形成了書面調研材料。

一、瀘州技能人才發展現狀

近年來，瀘州市委、市政府高度重視人才工作，堅持把技能人才發展擺在重要位置，緊扣建設長江上游產業轉型升級示范區，形成白酒、化工、機械、能源四大傳統優勢產業和高端裝備制造、智能電網、現代醫藥、新能源新材料、大數據五大新興產業競相發展需要，著力加強政策制度創新、技能人才培育、技工院校建設、技能競賽開展、技能品牌打造等工作，出臺了《關于加強技能人才隊伍建設大力培養高素質產業大軍的意見》，推動瀘州市技能人才培養工作不斷邁上新臺階。截至2018年12月，全市技能人才總量達到23.6萬人，其中高技能人才5.27萬人，技能人才規模持續擴大，素質明顯提升。

（一）拓展平臺載體，著力夯實技能人才培養基礎。緊扣產業轉型升級發展需要和技能人才隊伍建設實際，加強各類培養平臺載體建設，促進技能人才培養能力與產業發展相適應。

一是積極推動技工院校建設發展。落實中職學校免學費政策和職業院校國家助學金資助政策，鼓勵更多初高中畢業生接受技工教育。截至2018年底，全市共建有技工院校4所，其中技師學院1所，在校生規模與年社會培訓規模均維持在1萬人以上，畢業生就業率一直保持在98%以上，以技師學院為龍頭、普通技工學校為基礎的技工教育培訓網絡基本形成。

二是壯大職業培訓機構。鼓勵社會力量根據產業結構調整方向及市場需求舉辦民辦職業培訓機構，在師資力量培養、就業信息服務、政府購買成果等方面，給予民辦職業培訓機構與公辦職業培訓機構同等政策支持，對辦學質量高的還以安排項目方式給予扶持，極大調動了隊伍建設活力。截至2018年底，全市民辦培訓機構達到70個，年培訓能力約3萬人次。

三是健全校企合作平臺。推進教育鏈和產業鏈深度融合，引導技工院校與行業、企業共建技能人才培養和技術研發平臺，推廣“校中廠”、“廠中校”等聯合辦學模式，強化在師資力量、場地設備、工藝創新等方面的合作。目前，瀘州技師學院與德國哈維卡（HWK）協會共建實訓室和培訓考試中心，引入先進的校企合作理念和模式，校企合作平臺效能顯著提升。

（二）健全培養體系，著力提升技能人才培養質量。加快構建產教融合、工學一體的培養模式，廣泛調動行業企業、技工院校、職業培訓機構參與技能人才培養的積極性，促進提升技能人才培養質量。

一是改善院校機構辦學條件。依托瀘州技師學院，深入推進公共實訓基地和產教融合發展工程等建設項目，支持改善辦學條件，依托瀘州技師學院建設的瀘州市公共實訓基地正在建設中，已獲得4000萬元項目經費支持，辦學條件將得到有效改善。

二是打造重點特色專業。圍繞產業發展指導技工院校設置專業，全市技工院校主要圍繞建筑、交通等開設專業。

三是大力推行訂單式培養。針對重點發展產業，加快推廣以“招工即招生、入企即入校，企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，創新班組課堂、名師帶徒等培養方式，聯合職業院校開展定向、定崗培訓，促進企業和職業院校成為技能人才培養的“雙主體”，實現技能人才培養與企業需求充分對接。全市4所技工院校均與企業簽訂了合作協議。

四是積極完善培訓政策。出臺就業培訓扶貧專班“請上來培訓”和安排師資“送培訓下鄉”辦法，2所技工院校開展了跨市（州）開辦扶貧專班，組織建檔立卡貧困戶免費參加培訓，并在培訓期間發放生活補貼，幫助脫貧奔康。健全貫穿各個技能等級的職業培訓補貼制度，將中、高級工培訓納入補貼范圍，有力調動了技術工人提升技能等級的熱情。

（三）突出高技能人才培養，著力優化技能人才素質結構。突出“高精尖缺”導向，培養了一批重點產業、重點行業、重點領域的“大國工匠”，培養更多高素質、高技能的產業工人，以關鍵人才突破帶動技能人才隊伍整體建設。

一是實施高技能人才振興計劃。緊扣全市產業轉型發展需要，實施高技能人才培訓基地、技能大師工作室和技師培訓項目，加快培養急需緊缺的高技能人才。出臺相關項目實施辦法，明確對每個新建的市級高技能人才培訓基地和技能大師工作室，分別給予50萬元和5萬元的經費補助，對參加培訓并取得技師、高級技師職業資格證書的企業在職職工給予每人3000元至6000元不等的培訓補貼。截至2018年底，全市共建有國家級高技能人才培訓基地1個、省級2個、市級6個，國家級技能大師工作室3個、省級6個、市級20個。

二是拓寬高技能人才發展通道。暢通技能人才向機關事業單位流動渠道，支持符合條件的技工院校全日制高級工班、預備技師（技師）班畢業生報考公務員，努力破解技校畢業生發展通道單一的問題。出臺關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見，明確技工院校全日制高級工班、預備技師（技師）班畢業生可按規定享受高校畢業生就業創業支持政策，調動了大學畢業生創新創業的激情和活力。

二、存在主要問題

當前，我市仍然處在工業化城鎮化中期階段，產業層次總體居于中低端水平，經濟增長正從依靠增加物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。“換檔調整期”的背景，決定了技能人才隊伍建設面臨諸多問題。

（一）培訓體系仍有缺失。一是技工院校的基礎作用發揮不夠充分。全市技工院校僅有4所，且招生規模不大。瀘州工業技工學校受場地限制，在校生規模僅能達到1200人；瀘州交通技工學校因原校址被征用，遲遲找不到新校址，已經停止招生；瀘州技師學院因受學生觀念影響，招生困難。由于各方面原因，部分技工院校還存在課程設置、培養方法與市場需要脫節、學生技能水平不高、操作能力不強等問題。技工院校是職業教育的重要組成部分，但與其他職業院校相比，設備設施老化，卻難以得到地方財政相應的職教專項經費支持，不能及時更新教學設施設備，難以滿足高技能人才培養需要。二是企業的主體作用有待加強。企業對高技能人才的培養重視不夠。企業對高技能人才重使用、輕培養、限制多、支持少的問題還比較突出，主要原因是擔心一旦培養出高技能人才就會出現“跳槽”或要求增加工資。相當部分企業特別是民營企業和中小企業未能按規定足額提取職工教育經費，更難用于一線職工技能培訓。大量非公企業沒有建立內部培訓機構，職工缺少培訓平臺和培訓機會，現有職業培訓學校規模較小、支持政策不多，只能承擔實施一定的初、中級工培訓。普通教育與職業教育、全日制教育與非全日制教育之間沒有建立銜接轉換渠道，技能人才學習路徑單一。

（二）校企合作不夠緊密。本市傳統產業特別是勞動密集型制造業比重較大，客觀上對職工技能等級要求不高，對聯合職業院校、職業培訓學校培養技能人才欠缺積極性。大量企業重裝備、輕技能，重使用、輕培養，技能人才培養“政府、職工兩頭熱，企業中間冷”，企業主體培養作用沒有得到發揮。相當數量的職業院校按照普通教育模式“關起門”來搞教育，專業設置、課程設計、教學方法與生產實際脫節。現行政策缺少對開展校企合作的財政、稅收支持，企業及其內部職工出于經濟效益考慮，對與職業培訓學校開展教學合作有一定抵觸。

（三）發展空間受到限制。技能人才的發展路徑，總的看只有從初級工到高級技師一途，發展至高級技師就會碰到職業的“天花板”，再無繼續發展空間。技能人才與專業技術人才等其它人才隊伍之間缺乏銜接貫穿通道，難以根據職業發展及市場需要在不同人才隊伍之間進行自由轉換。企業經營管理人才及公務員招考、機關事業單位招（考）聘，往往將大專或本科學歷作為報考條件，技能人才因為沒有學歷提升通道常常被拒之門外。

三、對策及建議

（一）進一步健全技能人才培養體系。建立從中職、高職到應用技術類型高等學校的院校教育體系，健全從初、中、高級工到技師、高級技師的職業技能培訓體系，同步滿足技能人才不斷提升學歷和技能水平的需求。在此基礎上，建立普通教育、職業教育、職業培訓銜接溝通渠道，推動技能人才在不同學習路徑間自由切換。

（二）推動建立更加深入的校企合作關系。充分發揮行業企業培養技能人才主體作用，引導行業企業加大技能人才培養投入力度，與職業院校、職業培訓學校共建技能人才培養平臺，共商技能人才教育培訓內容及其組織實施模式，推動生產鏈與教育鏈實現真正融合。

（三）多渠道提高技能人才的培養質量。政府建立制度化經費保障機制，行業企業、協會學會等社會力量共同投入，推動職業院校、職業培訓學校改善辦學條件，特別是更新教學設施設備、培養“雙師型”教師或“一體化課程”教師、發展重點特色專業，加快培養與產業轉型升級相匹配的高素質技能人才。引導職業院校、職業培訓學校根據產業發展設置和調整專業，吸納企業技能人才參與編寫課程教材，推動教學標準與生產標準充分對接。

（四）拓寬技能人才的流動轉換渠道。支持技能人才根據職業發展和市場需要，在不同的人才隊伍之間、在不同性質的單位之間、在不同類別的崗位之間進行自由轉換，拓寬技能人才成長發展空間，實現與其它人才隊伍同步協調發展。

（作 者：周毅 黃烈超 馬小林 羅鵬 陳曉劍）