□ 亞太人才服務(wù)研究院 張贏方

  厘清新個(gè)體范圍分類提供權(quán)益保障

為開辟消費(fèi)和就業(yè)新空間，13個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文首次提出了“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”的概念，并明確鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶。同時(shí)，強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

實(shí)踐情況表明，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)疫情沖擊時(shí)表現(xiàn)出了較大的韌性和包容性。智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)復(fù)工后一個(gè)月內(nèi)，在企業(yè)整體招聘職位數(shù)與招聘人數(shù)分別同比下降的情況下，直播相關(guān)崗位招聘職位數(shù)同比上漲83.95％，招聘人數(shù)增幅高達(dá)132.55％。同時(shí)，直播類崗位也成為了靈活就業(yè)的“蓄水池”，直播相關(guān)兼職崗位的數(shù)量同比增長(zhǎng)166.09％。

“目前，以微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等為代表的新個(gè)體經(jīng)濟(jì)正迅速走紅，不僅帶動(dòng)了商品營(yíng)銷、娛樂(lè)游戲等行業(yè)的快速發(fā)展，還吸引了一大批新個(gè)體戶和新個(gè)體從業(yè)人員加入其中，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院研究員李長(zhǎng)安表示。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)被賦予了與傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)等的市場(chǎng)地位，與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)育則提供了成本低且多樣化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

對(duì)于新個(gè)體的范圍，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法研究室副主任王天玉說(shuō)，新個(gè)體應(yīng)包括新個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員。“有雇工的新個(gè)體工商戶，應(yīng)以單位方式參加社會(huì)保險(xiǎn)；而無(wú)雇工的新個(gè)體工商戶和各類靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份參保。”王天玉說(shuō)。

從新個(gè)體的特征來(lái)看，王天玉表示，其交易標(biāo)的多為服務(wù)，同時(shí)，由于借助了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從業(yè)者所提供的服務(wù)和市場(chǎng)需求的匹配程度得以提升，服務(wù)過(guò)程不再受時(shí)間和地域的限制，勞動(dòng)保障也打破了原來(lái)的約束性條件，從業(yè)者對(duì)勞動(dòng)保障的需求進(jìn)一步凸顯。

當(dāng)前，做好新個(gè)體的權(quán)益保障，是確保新個(gè)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)此，李長(zhǎng)安提出，應(yīng)充分保障新個(gè)體的基本報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全，積極探索適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的社會(huì)保障政策，明確分時(shí)就業(yè)、共享就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益。

“尤其應(yīng)注意的是，一些直播平臺(tái)公司較少與主播簽訂勞動(dòng)合同，主播與平臺(tái)公司之間并非傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)關(guān)系，他們僅購(gòu)買了商業(yè)保險(xiǎn)。在發(fā)生工傷時(shí)，新個(gè)體勞動(dòng)者抵御職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。”李長(zhǎng)安說(shuō)。

淘寶美妝主播青青在接受記者采訪時(shí)表示，職業(yè)傷害保障對(duì)于她而言非常迫切。“為了帶貨，我長(zhǎng)期熬夜直播，節(jié)假日無(wú)法正常休息，三餐不規(guī)律，長(zhǎng)期吃外賣，失眠是常態(tài)，而且有嚴(yán)重的胃炎和腰椎疾病，有時(shí)甚至擔(dān)心自己會(huì)過(guò)勞死。”青青以靈活就業(yè)人員身份參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，由于與平臺(tái)間不具有勞動(dòng)關(guān)系而被排除在工傷保險(xiǎn)法定覆蓋范圍之外。

“我購(gòu)買的商業(yè)保險(xiǎn)范圍窄、繳費(fèi)高、保障低，理賠還很困難。如果我發(fā)生工傷，商保是一次性給付，這讓我對(duì)自己的未來(lái)很不踏實(shí)。”青青說(shuō)。 

  針對(duì)有雇工的新個(gè)體工商戶：推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面強(qiáng)化保障

目前，對(duì)于有雇工的新個(gè)體工商戶，在工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的推進(jìn)中，由于其流動(dòng)性大、管理松散，即便沒(méi)有參保也較少受到處罰。因違法成本小，目前參保人數(shù)仍然較少。

“我不知道老板應(yīng)為我繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。”桂惠芝從廣東省佛山市南海區(qū)赤山村來(lái)深圳市打工4年了，目前在一家童裝電商網(wǎng)店做倉(cāng)庫(kù)管理員。桂惠芝說(shuō)，網(wǎng)店辦理了個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，目前雇用了20余人，并未為員工參加社保。

在地方實(shí)踐中，為將應(yīng)保未保人員盡快納入保障范圍，江蘇省無(wú)錫市人社局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面若干問(wèn)題的意見》，建立了工傷保險(xiǎn)行政、勞動(dòng)監(jiān)察、工傷認(rèn)定、社保費(fèi)征繳和稽核等多部門聯(lián)動(dòng)的工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作機(jī)制。

王天玉建議，今后應(yīng)進(jìn)一步將有雇工的新個(gè)體工商戶作為工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)，加大對(duì)有雇工的微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播的擴(kuò)面力度，通過(guò)法律強(qiáng)制、完善政策、加大監(jiān)察力度等手段，將工傷保險(xiǎn)法定覆蓋人群全部納入制度保障范圍。

可以說(shuō)，在擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面的過(guò)程中，將具有勞動(dòng)關(guān)系的職工全部納入，實(shí)現(xiàn)法定范圍內(nèi)的全覆蓋，是適應(yīng)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)于充分保障廣大新個(gè)體勞動(dòng)者工傷權(quán)益更是意義重大。 

　　針對(duì)無(wú)雇工新個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員：積極構(gòu)建職業(yè)傷害保障制度

針對(duì)無(wú)雇工新個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員，王天玉表示，鑒于現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)政策與新個(gè)體經(jīng)濟(jì)下就業(yè)形式有諸多不對(duì)應(yīng)，建議探索適合其職業(yè)特點(diǎn)、以個(gè)人為參保主體的職業(yè)傷害保障制度，使這些勞動(dòng)者得到制度性保障。

目前，職業(yè)傷害保障地方試點(diǎn)探索取得了積極進(jìn)展。“在山東省濰坊市，我們強(qiáng)調(diào)適用范圍要明確，工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定需規(guī)范，待遇保障要有力。對(duì)于有固定用人單位的職工，應(yīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，以用人單位為主體參加工傷保險(xiǎn)，最大程度排除與單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工以靈活就業(yè)人員身份參加工傷保險(xiǎn)；參保繳費(fèi)人員工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定與單位職工執(zhí)行相同的政策、標(biāo)準(zhǔn)和流程；經(jīng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定的靈活就業(yè)人員，與單位職工享受相同的待遇政策和標(biāo)準(zhǔn)。”山東省人社廳工傷保險(xiǎn)處處長(zhǎng)趙曉燕告訴記者。

在江蘇省蘇州市吳江區(qū)，職業(yè)傷害保障“吳江模式”開放程度較高，吳江區(qū)域內(nèi)的靈活就業(yè)人員均可參保，不捆綁養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，可以單獨(dú)參保。

江蘇省太倉(cāng)市則重視激勵(lì)參保，規(guī)定職業(yè)傷害保險(xiǎn)基金根據(jù)以支定收、收支平衡的原則籌資，列入社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，參保人員個(gè)人不繳費(fèi)；職業(yè)傷害保險(xiǎn)基金不足以支付時(shí)，由市財(cái)政承擔(dān)。

　　根據(jù)無(wú)雇工新個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員等新個(gè)體的特點(diǎn)，立足試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，專家對(duì)構(gòu)建職業(yè)傷害保障制度提出了新思路。

“在保障對(duì)象上，為適應(yīng)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，職業(yè)傷害保障制度首先應(yīng)明確適用范圍，即職業(yè)傷害保障制度的參保對(duì)象應(yīng)為不具有勞動(dòng)關(guān)系的無(wú)雇工的新型個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員。”趙曉燕指出。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王全興提出，對(duì)于上述人員，基于社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)安全目的和公法屬性，以及調(diào)動(dòng)靈活就業(yè)者參保意愿的考慮，應(yīng)在實(shí)行強(qiáng)制參保的同時(shí)，采取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等激勵(lì)參保措施。同時(shí)，專家表示，政府也應(yīng)對(duì)職業(yè)傷害保障基金發(fā)生收不抵支時(shí)提供財(cái)政兜底。

在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上，王天玉分析，平臺(tái)與勞務(wù)提供者間雖然不是雇主雇員關(guān)系，平臺(tái)亦不是科層化的組織，但對(duì)于發(fā)揮組織性作用的平臺(tái)而言，應(yīng)將其視為生產(chǎn)團(tuán)體，勞務(wù)提供者在其中提供勞動(dòng)并參與了平臺(tái)業(yè)務(wù)。下一步，建議以平臺(tái)分類注冊(cè)為前提，將組織型平臺(tái)視為生產(chǎn)團(tuán)體，根據(jù)勞務(wù)提供者業(yè)務(wù)量，由平臺(tái)和勞務(wù)提供者共同繳費(fèi)，在繳費(fèi)檔次上可以根據(jù)平臺(tái)勞務(wù)提供者人數(shù)分檔設(shè)計(jì)。

在待遇水平上，王天玉建議著眼于目前最突出的職業(yè)傷害問(wèn)題，參照工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)對(duì)等，提供與籌資水平相對(duì)應(yīng)的保障水平。同時(shí)，要注重長(zhǎng)期的定期待遇和一次性待遇相結(jié)合。

　　專家強(qiáng)調(diào)，商業(yè)性人身意外傷害保險(xiǎn)可以作為補(bǔ)充，但不能作為對(duì)職業(yè)傷害保障的替代。“有的平臺(tái)讓勞動(dòng)者購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。但應(yīng)注意，商保只能作為工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充。另外，應(yīng)鼓勵(lì)在稅收政策上給予支持，比如，將這種保費(fèi)列入個(gè)人所得稅應(yīng)稅所得額的稅前扣除。”王全興說(shuō)。（中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)）