廣安市就業扶貧現狀分析及對策研究

□ 廣安市人力資源和社會保障局局長 劉代忠

就業是民生之本,更是脫貧攻堅的重要組成部分，省委書記王東明指出，就業扶貧抓好了，全盤都活了。自脫貧攻堅戰役打響以來，廣安市人社系統圍繞省市脫貧攻堅戰略部署，持續聚焦“有勞動力貧困家庭至少一人就業”目標，在全省率先推行了村級公益性崗位開發、“按期測評、以效定績”測評驗收等系列新舉措，形成了就業扶貧的“廣安做法”并在全省推廣運用，有力助推了脫貧攻堅進程。截止2017年底，全市貧困勞動力從建檔立卡之初的16萬多人減少到5.8萬人，助推廣安區、前鋒區和華鎣市三個“摘帽縣”相繼通過國省脫貧攻堅驗收，就業扶貧效應充分釋放。

但隨著脫貧攻堅的縱深推進，我市就業扶貧面臨的困難和挑戰也更加明顯，主要表現為：貧困勞動力基礎數量大、分布范圍廣、就業能力不足的基本情況沒有明顯變化，貧困勞動力就業難與本地企業招工難的矛盾、普遍缺乏技能與培訓組織難的矛盾、幫扶標準化與各地差異化需求的矛盾、扶貧工作的高要求與基層工作力量薄弱的矛盾等進一步凸顯。深刻認識我市就業扶貧的“三個沒有變化”和“四個突出矛盾”，并做到對癥施策，是確保我市就業扶貧工作再獲新勝利的前提和保障。

一、貧困勞動力基礎數量大、分布范圍廣、就業能力不足的基本現狀沒有明顯變化，就業扶貧依然任重道遠

由于貧困勞動力在就業市場中的弱勢地位具有一定的穩定性和長期性，因此無論是已脫貧還是未脫貧勞動力，在未來一段時間內都需要相應的穩定幫扶，貧困勞動力的基本面沒有明顯變化。

（一）有就業幫扶需求的貧困勞動力基數沒有明顯變化。從脫貧狀態來看，全市未脫貧的勞動力數量已大幅減少，但這并不意味著就業扶貧工作的對象也相應減少。根據全市農村貧困勞動力實名制數據統計分析，在已脫貧的勞動力中，從事靈活就業或在家務農的人數近4萬人，占已脫貧勞動力總數的近三分之一；同時，就近轉移到產業園區企業就業的，一年內流失率超過30%。這些情況顯示，即使是已脫貧勞動力，其就業狀態仍不穩固，一旦其崗位轉換的空檔期過長，就存在失業返貧的可能。同時，按照中央和省上脫貧不脫政策，做好對脫貧群眾回頭看、回頭幫的工作要求，也需要我們在以未脫貧勞動力作為幫扶重點的同時，繼續關注已脫貧勞動力的鞏固提升工作，確保其在就業崗位上穩得住、留得下，通過穩定就業實現長效脫貧。

（二）貧困勞動力分布點多面廣的基本形勢沒有明顯變化。我市六個區（市、縣）全域屬于秦巴山區連片扶貧開發特困區域，廣安區、前鋒區和華鎣市雖然已脫貧摘帽，但仍然有許多的貧困村未摘帽和大量的貧困勞動力未脫貧，岳池、武勝和鄰水三個未摘帽縣則更為明顯。以貧困村為例，全市820個貧困村，2016年脫貧摘帽145個，2017年則達到266個，而余下400多個貧困村則將在未來一至兩年全部摘帽，單從年度摘帽貧困村任務而言，全市就業扶貧的重點幫扶范圍不僅不會逐年縮小，反而會逐年增大，且余下的都是貧困程度相對較深、位置較為偏遠、脫貧難度較大的村落。同時，我市還有40%左右的貧困勞動力散落分布在大量的非貧困村，也需要針對性的給予幫扶。在就業扶貧任務逐年加重的情況下，我們所要幫扶的貧困勞動力，其分布范圍不但不會縮小，反而會進一步擴大，點多面廣的形勢更加明顯。

（三）貧困勞動力就業能力不足的總體情況沒有明顯變化。知識文化水平普遍較低和缺乏一技之長是貧困家庭勞動者的普遍情況。通過數據分析，我市建檔立卡貧困勞動力初中及以下文化水平14.5萬人，占到全部貧困勞動力的87%，而小學及以下文化水平的勞動力更是近7萬人，占到全部貧困勞動力的42%；與此相對應的是，有一定職業技能的貧困勞動力占比不到10%，且基本沒有取得職業技能等級證書。雖然近幾年人社等部門組織了大量的免費扶貧培訓和人崗對接服務活動，但受限于貧困勞動力較低的文化水平以及群體數量較大等因素，貧困勞動力技能缺乏、就業能力不足的情況仍然普遍存在。以轉移就業數據為例，截止2017年底，全市農村勞動力轉移就業率已經達到81.7%，但同期建檔立卡貧困勞動力轉移就業率則剛剛超過70%。

二、四個突出矛盾隨著就業扶貧的深入實施進一步凸顯，亟待有效破解

隨著近兩年貧困勞動力中可以轉移就業的基本已實現轉移，有培訓需求的基本都接受了培訓，我市就業扶貧工作重點已轉移到深度貧困勞動力這一群體，在這一新形勢下，就業扶貧中人崗適配、培訓組織等四個方面的矛盾進一步凸顯。

（一）部分貧困勞動力就業難與本地企業招工難的矛盾進一步凸顯。當前，我市建檔立卡貧困勞動力轉移就業比例已從兩年前的不足50%提高到目前的70%左右。但從全市來看，仍有近4萬貧困勞動力處于靈活就業或在家務農狀態，這其中一部分是因照顧家庭等原因無法實現轉移就業，另外一部分則是有穩定就業愿望，但由于就業能力不足、缺技能等導致無法轉移到企業穩定就業。與此同時，我市企業人力資源未得到滿足的現狀長期存在，截止2017年底，全市納入園區用工監測的75家樣本企業提供就業崗位1.9萬個，而同期在崗人數僅有1.67萬個，崗位空缺率達12%，在市內華鎣電子信息工業園等產業園區，一些企業常年存在招工難的情況。一邊是相當數量的貧困勞動力沒有能夠實現轉移就業，另一邊則是大量的就業崗位空缺，如何破解這一結構性矛盾，是新形勢下穩定和擴大貧困勞動力轉移就業必須克服的難關。

（二）貧困勞動力普遍缺乏技能與扶貧培訓組織難的矛盾進一步凸顯。針對貧困勞動力普遍缺乏職業技能的問題，我市人社系統將扶貧培訓作為就業扶貧工作的重中之重，在近幾年積極開展了大量免費扶貧培訓，僅2016年以來，全市就已實施扶貧培訓達2.53萬人次，遠超省市下達的扶貧培訓目標任務。但對比貧困勞動力的總量，其總體參訓率還不到20%，未能改變貧困勞動力缺乏職業能力的基本形勢，進一步加大培訓力度勢在必行。而另一方面，組織貧困勞動力參訓也日漸成為一個老大難問題，由于大部分貧困勞動力常年在外務工，讓其離崗或返鄉參訓缺乏現實操作性，而留在農村的貧困勞動力雖然有參訓時間，但這部分群體以婦老弱病殘居多，通過職業技能培訓實現轉移就業的需求不強，參訓積極性普遍不高。加上通過近兩年的培訓動員，本地有培訓需求的貧困勞動力實際已基本參加了扶貧技能培訓，預計今后的扶貧培訓組織將更加困難。

（三）不同區域的差異化需求與就業扶貧標準化的矛盾進一步凸顯。由于歷史、地理等原因，我市6個區（市、縣）貧困勞動力情況既有共同特征、更有區域差異，不同貧困勞動力致貧原因不盡相同，當前貧困狀態也不一樣，所需要的幫扶舉措就大不相同。如華鎣市，按照省市部署該市在2016年“摘帽”的基礎上，2017年該市所有貧困人口將全面脫貧，相比全省2020年的計劃提前了3年，成為我市首個全面脫貧縣（市），鞏固提效是其主要任務；而在岳池、鄰水等計劃2018年度摘帽貧困縣，目前單個縣未脫貧的貧困勞動力數量仍在1萬人以上，其貧困程度更深，致貧原因、當前所處環境及所需幫扶舉措也更為復雜。在全市就業扶貧一盤棋的工作要求下，我們既希望通過就業扶貧的標準化推進來提升幫扶成效，但又面臨不同區縣、不同鎮村乃至不同家庭的差異化需求，處理好這對矛盾，是確保就業扶貧真正見效的重要保證。

（四）就業扶貧工作量大面寬與基層就業力量不足的矛盾進一步凸顯。就業扶貧是省市22個扶貧專項計劃之一，同時作為“產業發展和就業促進一批”被列入“五個一批”之首，在整個脫貧攻堅戰役中的作用毋庸置疑。但從前期就業扶貧工作推進來看，基層就業力量的嚴重不足已成為就業扶貧落實落地的明顯阻礙。以我市承擔就業扶貧工作的各級公共就業服務機構為例，市本級以及各區（市、縣）就業服務機構，工作人員配備都僅在10人左右，前鋒區甚至僅有4人；處于脫貧攻堅基層一線的鎮、村兩級就業力量配備則更為薄弱，部分鄉鎮勞動保障站所專兼職工作人員僅有1人，村一級則基本由三職干部代為開展。一方面是就業扶貧工作所面對的大量貧困勞動力及多樣化的幫扶需求，另一方面是各級就業服務管理機構特別是基層平臺薄弱的人員配備，這一矛盾導致許多就業扶貧政策在“最后一公里”無法落地，許多就業幫扶舉措無法真正在貧困勞動力身上落實。

三、三大歷史機遇為我市就業扶貧工作賦能

雖然當前就業扶貧工作存在諸多挑戰，但結合脫貧攻堅戰役總體部署和我市近年來經濟社會發展前所未有的良好態勢，我市貧困勞動力就業幫扶工作也同樣面臨不可復制的歷史機遇。

（一）東西部產業協同發展的加速推進。近年來，在全國產業結構調整升級的大背景下，東西部產業協同發展呈現加速狀態，作為改革開放總設計師鄧小平同志的家鄉，廣安享有國家級經濟技術開發區、川渝合作示范區、國家西部承接產業轉移示范區等優惠政策，加上獨特的區位和交通優勢，使得廣安在這一輪東西部產業發展浪潮中已占得先機。以廣安深圳產業園、天津廣安高新示范產業園、中關村棗山高新技術產業園為代表的一批東西部產業協同發展項目相繼落戶廣安，隨著園區入駐企業的相繼投產，其已經開始在促進城鄉勞動者就業方面發揮效益。今后依托相關產業的快速發展，預計全市就業崗位容量將會顯著增加，貧困勞動力轉移就業將有更多空間。

（二）地方性新興主導產業的快速發展。通過主動開展產業轉型升級，目前廣安市已形成了以精細化工、生物醫藥、電子信息等為代表的六大百億新興產業，同時以電子商務、現代物流等為代表的六大新興先導型服務業得到迅猛發展。這些產業的出現及快速發展，一方面直接增加了廣安本地就業崗位的行業分布，創造了以往廣安沒有的就業崗位。同時，這些新興產業相對廣安以往建材、煤炭、電力等傳統支柱行業，具有就業崗位容量更大、吸納勞動者范圍更廣、各類別勞動力適配性更強的特點。如電子信息產業的加工裝配環節多為普通用工，無特殊技能的貧困勞動力經過一定培訓也可上崗，電子商務進農村則直接催生了一批新業態新崗位，為貧困勞動力就業增收提供了新的機遇。

（三）大扶貧背景下農村崗位迅速增加。在脫貧攻堅的總體部署下，各地地方黨委政府立足建立穩固脫貧的長效機制，在各個貧困村都布局了產業項目，同時還結合各地資源稟賦特點發展鄉村旅游等特色產業，部分農民工、企業家也積極返鄉創業，以往農村不曾出現的新經濟新產業蓬勃發展。在此背景下，農村本地也相應產生了一批就業崗位，這些崗位具有用工靈活、上崗便捷等獨有特征，可以讓農村貧困勞動力足不出村實現就業增收，這無疑為我們幫扶那些難以轉移到城市及產業園區就業的貧困勞動力提供了一個全新的渠道。

四、就業扶貧再出發，五個關鍵性舉措破解難題提實效

面對脫貧范圍更廣、任務更重的新形勢新情況，就業扶貧要取得新進展、獲得新成效，就必須針對問題對癥施策，抓住機遇創新推進，用新思維、新舉措推動就業扶貧實現提效增質。

（一）善用試點思維，打造就業扶貧示范體系，建一個點破一個局。就業扶貧工作量大面寬，既要照顧差異，又要保證成效，選擇具有代表性的示范點進行重點打造，從中探索總結經驗并予以推廣，將會是解決工作力量不足、地方差異明顯等矛盾的有效舉措。2017年以來，我市立足全市摘帽村增加近一倍，計劃脫貧勞動力分布更廣、貧困程度更深的實際，大力開展“5個10”示范建設工程（ 打造10個就業扶貧示范村、建設10個就業扶貧示范鎮、組織10個扶貧專班、培育10個就業扶貧基地、建成10個就業扶貧車間），通過五類就業扶貧示范平臺建設，建立起從村鎮就業扶貧平臺，到扶貧培訓轉接、企業吸納就業的完整推進體系，為區域內就業扶貧推進提供典型示范，有效解決了貧困勞動力量大面寬難以兼顧的矛盾，就業扶貧成效得到明顯提升。截止目前，各地已建設各類就業扶貧示范點75個，僅就業扶貧示范村一項，各區（市、縣）就建設達21個，每個區（市、縣）都建成了五位一體的就業扶貧示范推進體系，并因地制宜進行推廣運用。在下一步工作中，我們將繼續推進示范點建設工程，以點帶面推動就業扶貧成效整體躍升。

（二）樹立創新思維，拓寬轉移就業增長空間，就業一人脫貧一戶。在勞務輸出規模已基本保持穩定的基礎上，結合產業結構調整升級大背景和產業發展新趨勢，為貧困勞動力轉移就業構建新渠道、拓展新空間。一是努力鞏固與外地現有勞務輸出合作關系，進一步深化與廣東、浙江等經濟發達地區勞務合作，并借助渝廣、津廣、深廣合作契機，積極與當地搭建信息對接平臺，精準對接各地勞務需求，持續穩定和擴大勞務輸出轉移規模。二是針對有轉移就業愿望但因照顧家庭等因素影響不能外出就業的貧困勞動力，積極開展本地企業崗位需求對接，充分挖掘市內國有企業、民營企業和中小微企業等領域就業崗位，并組織企業積極開展招聘進村、送崗入戶活動，吸納貧困勞動力就近轉移就業。三是努力開展農村本地就業崗位挖潛，借助工業下鄉、電商下鄉等產業發展新浪潮，我們積極推動車間進村、送崗到人，大力發展車間+貧困村、農村電商+貧困戶、專業合作社+貧困戶結對就業幫扶模式，促進貧困勞動力實現農村本地轉移。目前我們的工作已取得良好成效，截止2017年年底，全市納入年度脫貧計劃的農村勞動力實現轉移就業達13232人，轉移率提高至75.6%。

（三）強化保底思維，做實重點群體兜底幫扶，不漏一戶不落一人。把就業困難貧困勞動力兜底幫扶作為實現“有勞動力貧困家庭至少一人就業”的關鍵因素抓好抓實，進一步完善村級公益性崗位運行管理機制，同時統籌做好已脫貧人員崗位退出和計劃脫貧村崗位開發工作，保持政策穩定性和延續性，以過硬舉措確保兜底幫扶到位。我市除在每年度計劃摘帽貧困村開發不少于5個公益性崗位外，同時對已脫貧人員根據情況設置一年脫貧鞏固期，確保上崗人員不因退出崗位返貧，持續做好農村貧困家庭就業困難對象就業。根據上述原則，我市年初對已脫貧和計劃今年脫貧摘帽村情況進行了再核實、再梳理，在此基礎上實施了新一輪村級公益性崗位開發及上崗工作。截止目前，全市設置村級公益崗位5200余個，上崗人數達4953人，發放崗位補貼1400余萬元，其中年度計劃脫貧摘帽村貧困勞動力上崗1853人，平均每個村上崗達6人以上。

（四）用好分類思維，因人因地培訓提升實效，增強技能拔除窮根。圍繞破解扶貧培訓人員組織、成效提升等難點，努力從需求掌控、組織形式、就培轉接等方面下功夫，因地制宜、因人施策做實做細扶貧培訓工作。技能培訓方面，主動結合貧困勞動力技能培訓需求和主導產業、企業轉型升級發展需要，大力開展訂單式、定向式技能培訓，強化培訓針對性和目的性，有效提高貧困勞動力培訓就業率。對已在園區企業等實現轉移就業的貧困勞動力，積極組織開展在崗技能提升等培訓，提升其穩定就業能力。同時，主動對接各貧困村脫貧產業發展規劃，進一步完善實用技術培訓機制，立足精準分析農貧勞動力農業生產和種植養殖技術培訓需求，協調整合農口、科技等部門培訓資源主動開展上門培訓，實現精準扶貧對象家門口便捷參訓，培訓內容有用有效。僅2017年，各地已組織培訓農村貧困勞動力6900多人，其中開展農村實用技術培訓5700余人。

（五）樹牢大局思維，產業就業統籌聯動推進，整體布局保證長效。就業扶貧是一個系統工程，更是與產業扶貧等其他專項扶貧的聯動工程。今年以來，我市立足就業扶貧聯動推進理念，主動對接全市六大百億新興產業和六大新興先導服務業產業布局，提早介入開展扶貧培訓、人崗對接和跟蹤服務，落實企業吸納貧困勞動力獎補政策，并精心選擇典型代表企業培育就業扶貧基地、就業扶貧車間，全力構建產業穩定吸納貧困勞動力就業長效機制。同時，依托部分城鎮村社旅游、商貿物流、特色農產品等資源集中的優勢，積極鼓勵支持成功企業家、高校畢業生等創業主體到貧困地區創業，實現產業就業整體聯動，區域就業吸納能力不斷增強。目前，全市依托電子信息加工、醫藥生產等新興主導產業企業建設就業扶貧基地12個，吸納貧困勞動力230多人；農村地區則涌現了“布衣農業”、筑夢合作社等一批返鄉創業優質項目，在帶動形成扶貧產業的同時，貧困勞動力不僅可以通過在產業基地通過勞務打工增收，還可以通過土地入股、租金分紅等方式參與創業實現脫貧，讓貧困戶成為有“薪金、股金、租金”的三金農民。

五、推進就業扶貧工作中的幾點體會

（一）把“精準”作為核心要求，方能確保就業扶貧舉措真正對癥對策。習近平總書記指出，堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。中央和省市有關脫貧攻堅的總體部署為我們明確了工作總體方向，但具體到一個地市、一個縣、一個村和具體的貧困勞動力，其貧困原因、貧困表現和幫扶需求則是千差萬別。因此，打贏脫貧攻堅戰，必須堅持問題導向，找準問題、聚焦問題、精準施策，這是沒有“套路”可言，也沒有現成路徑可循的。廣安之前在就業扶貧工作上的一系列先行先試舉措，以及今年以來面對新形勢下的成效再提升，都是在精準分析廣安貧困勞動力就業幫扶需求基礎上，制定和形成了符合當前實際、符合群眾需求的幫扶舉措，從而確保了就業扶貧的精準實施。只有做到精準施策，才能實現扶真貧、真扶貧。

（二）把“精細”作為基本要求，方能確保就業扶貧政策真正落地見效。扶貧攻堅既是舉國大工程，也是精細繡花活。政策制定好了，幫扶措施有了，怎么落到實處、取得實效又是一道難關。中央和省上政策含金量高，但必須以百姓需要和接受的方式實施才能得到老百姓認可，如果空喊口號、好大喜功、盲目蠻干，或者搞大水漫灌、走馬觀花，不僅效果得不到保障，老百姓的獲得感也會大大降低。要取得實實在在的效果，就要在精細上下功夫，不只讓政策制定更精準，政策落實的舉措和方式也要更精細。如針對就業困難貧困勞動力的兜底幫扶問題，我們統籌做好已脫貧人員的鞏固提升和未脫貧人員的重點促進，分類實施精細化幫扶，使政策發揮出了更好的效果，老百姓也有了更強的獲得感。

（三）把“精心”作為本能要求，方能確保就業扶貧推進真正用心用力。精準扶貧、精準脫貧，關鍵在黨，關鍵在人。中央和省市各級黨委政府對脫貧攻堅高度重視，以唯此為大的決心強力推進，而扶貧工作真正要落地見效，必須落腳到具體推動工作的就業戰線廣大干部職工身上。在開展就業扶貧工作的過程中，廣安市處在扶貧一線的就業人克服工作量大面寬、人力嚴重不足等諸多困難，帶著對老百姓的真實感情去干工作、謀舉措，在推動就業扶貧的具體過程中探索和完善了一系列工作舉措，最終推動就業幫扶政策在基層落地見效，也得到老百姓的肯定和擁護。實踐證明，人始終是決定就業扶貧成效的最關鍵因素，今后的就業扶貧工作，也必須有廣大就業戰線干部職工的精心投入，實施真扶貧、扶真貧，我們打贏脫貧攻堅戰才有最大的保證。