——成都市龍泉驛區大力推進就業促進工作

□ 成都市龍泉驛區就業服務管理局 段明君 劉佳

就業是最大的民生。為滿足群眾對幸福美好生活的新向往，龍泉驛區堅持以踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，圍繞“高質量發展攻堅年”目標任務，聚焦“幸福美好生活十大工程”，錨定更加充分更高質量就業新目標，把握新發展階段、新發展理念和新發展格局蘊含的新機遇，千方百計穩定和擴大就業，扎實推進“穩就業”工作、全面落實“保居民就業”任務，為支撐保障城鄉群眾幸福美好生活提供了堅實的人社力量。

一、基本情況

2020年以來，龍泉驛區城鎮新增就業1.7萬余人，農村富余勞動力新增轉移就業7611人，新增吸納大學生就業創業4793人，動態消除“零就業”家庭，城鎮登記失業率3.5%（成都市目標是控制在4%以內）；組織開展各類培訓4.6萬人次，撥付資金4300萬元；扶持城鄉新增創業1628戶，組織267期7680名學員參加高校SYB創業培訓，發放創業擔保貸款2149萬元；為12736家（次）企業發放穩崗補貼2.75億元，穩定崗位40萬余個；根據社保參保數據反映，截至2021年6月底（下同），全區城鎮職工養老保險參保人數41.23萬人，較2020年底增加4.88萬人，增幅13.4%；全區社保開戶企業（不含個體工商戶）13981戶，較2020年底增加1210戶，增幅10.9%，全區就業形勢呈穩中向好態勢，連續三年榮膺省就業局“園區企業用工監測工作成績突出單位”、“失業動態監測工作成效突出的經辦單位”，市就業局“全市就業創業工作先進單位”、“2020年度全市就業創業重點工作成績突出單位”，并獲得“首屆川渝汽車產業職工職業技能大賽暨2020年四川省汽車產業職工模具工技能大賽”等4大賽事優秀組織獎。

二、工作舉措

（一）戰疫情、保重點，穩定就業存量

一是持續降低企業社保成本。積極落實社會保險“調基降率”和“減、免、緩”惠企政策，對全區54家大型企業、447家社會組織減半征收社保費，對全區10340家中小微企業、1619家個體工商戶免征社保費，累計減免社保費11.75億元。二是深化援企解困護航行動。開通免費返崗專車，為吉利高原等重點企業農民工返崗復工提供“點對點”服務；積極落實就業“返、補、貼”惠企政策，發放社保崗位補貼、公益性崗位補貼和一次性吸納就業補貼2479萬元，發放普惠性穩崗補貼7611萬元、暫時困難企業穩崗補貼1.99億元，穩定崗位40萬余個。三是推動“共享用工”余缺調劑新模式。創新出臺《關于疫情期間推進“共享員工”用工模式實施細則》《關于做好“共享員工”工作的補充通知》，在全省率先以政策激勵形式激發共享市場積極性，促成一汽豐田、一汽物流、高原汽車等30家次企業“共享用工”616人。相關經驗做法被《人民日報》大篇幅宣傳報道，并被人民網評為2020年“落實‘六保’任務創新案例”（全國僅15個獲獎案例），連續兩年被寫進區政府工作報告。

（二）抓機遇、夯基石，擴大就業容量

一是搶抓“成渝地區雙城經濟圈”機遇。組織企業赴重慶、資陽等地開展“才興川渝”線下專場招聘會，聯合重慶市榮昌區等合作區市縣開展“最美龍泉驛，我們在這里等你”線上招聘會，聯合射洪市、金堂縣、資陽雁江區等5區縣舉行區域合作專場招聘會，累計共享用工信息12萬余個；聯合重慶市大足區等6區縣共同舉辦“成渝雙城產教融合校企合作洽談會”，為區域發展提供堅實的人才支撐。二是搶抓“東進戰略”機遇。圍繞東安新城、龍泉山城市森林公園、地鐵TOD等提供崗位多、帶動就業好、吸納就業強的項目，積極組織開展“抗疫保就業·五送惠民生—東進十城大型招聘會”等各類線上線下招聘會100場，促進城鎮群眾就業1.7萬余人。三是搶抓“大運會”機遇。圍繞東安湖體育公園、大運村、商業綜合體等建設，高標準推進高端商務、特色文旅、優質餐飲等現代服務業發展，釋放動能吸納就業，促進城鄉群眾就近就地就業。截至目前，依托世茂、吾悅、萬達、希爾頓、龍泉人家等項目的建設運營，開展“‘就’在龍泉驛·幸福好安逸”就業促進專項行動招聘會75場，帶動本地勞動力就近就業7600余人。

（三）勇創新、敢突破，提升就業質量

一是率先開展崗位技能提升項目制培訓。在全市率先探索出“企業點餐、院校上菜、專家核賬、政府買單”的技能培訓“龍泉模式”。2020年以來，支持領吉、沃爾沃、宏明電子等企業與成都航院、四川長江職業學院等院校開展校企合作，開展智能制造高技能人才培訓項目4個、技能大賽4個，培育智能制造、電子信息高技能人才1600余人；截至目前，龍泉驛區共計建成高技能人才培訓基地9家，技能競賽集訓基地8個，技能大師工作室13家，企業首席技師工作室3家，位居全市前列。崗位技能提升項目制培訓被中央電視臺、《中國勞動保障報》專題報道，全市職業技能提升工作現場會在我區召開，人社部、省廳市局領導多次實地調研并給予充分肯定。二是大力實施以賽促創行動。依托“9+6”創新創業平臺聯盟，成功舉辦2020年第三屆“東進杯”創業創新大賽，助力推廣優秀項目286個，發布10億元創新創業投資機會清單。組織267期7680名學員參加高校SYB創業培訓，舉辦創客論壇、創業沙龍等各類活動12期，扶持城鄉1628戶自主創業，發放創業擔保貸款2149萬、創業補貼241萬，助力高校畢業生和返鄉農民工實現創業夢想。三是鼓勵支持多渠道靈活就業。及時組建靈活從業人員服務專班，制定出臺《關于做好靈活從業人員服務管理的工作方案》，創新搭建“靈活從業人員之家”12個，設立靈活從業人員城市服務窗口，登記靈活從業人員435名，開展靈活從業人員專場招聘會6場，切實提升靈活從業人員就業質量和城市認同感。

三、存在的主要問題

一是制造業企業“招工難”仍然突出。一方面，我區城鎮化率位居二圈層第一，鄉村人口存量最少，僅有7.9萬余人，為雙流區61.5萬的12.8%，我區農村地區向制造業企業供給人力資源總量有限、規模較小、增長乏力；另一方面，作為吸納就業主體的中小微企業大多存在薪資不高、環境一般、交通不暢、住宿不便、生活配套較少等不足，對外來務工人員特別是新生代勞動力吸引力不足，導致企業長期“招工難”。二是創新創業活力不足。在新常態下，部分創業項目不能快速適應市場的新變化，持續營利能力下降；同時受疫情影響，對創業未來的不確定性導致部分創業者對創業持觀望態度，創業意愿和融資需求有所下降。從行政審批局登記注冊的新增市場主體統計數據來看，2017年至2019年年均增幅達10.85%，2020年以來增幅下降至2%，創業增速放緩、創業熱度有所降低。三是培訓質效不高。針對城鄉群眾的傳統培訓項目（如勞務品牌培訓、返鄉創業培訓），由于課程設置不盡合理、教學方式不夠靈活、考核方式相對單一等，導致培訓后就業競爭力提升不明顯；同時多數中小微企業囿于管理理念和人力資源成本，更傾向于招募技能成熟人員，不愿過多投入人力、物力有針對性開展技能提升培訓，也在一定程度上降低了培訓的質量和效果。

四、下一步工作打算

（一）強化人力資源協同，打造全就業鏈新模式

一是深化區域合作，擴大就業蓄水池。主動融入成渝雙城經濟圈，加強與大足區、榮昌區、永川區等成渝軸線區（市）縣合作，搭建省際區域人力資源合作大平臺；推動成德眉資同城化發展，與資陽雁江區、射洪市、安岳縣等地開展區域合作，促進城際人力資源有序流動；深化“東進”區域人力資源協同，與東部新區、高新區、簡陽市等區縣加強合作，做大東進“就業創業”生態圈，為“東進”戰略實施提供堅實的人力資源支撐。二是靠前服務“點對點”，精準對接保用工。設立人社專員，為區內重點企業提供“一對一、點對點”的24小時用工調度保障服務；秉承“隨叫隨到、服務周到”的理念，采取線上聯系、線下走訪相結合的方式，主動靠前為新簽約落地重大項目提供精準優質服務；深化“‘就’在龍泉驛·幸福好安逸”就業促進專項活動，大力開展就業援助、春風行動、民營企業月、就業扶貧等9大主題招聘，保障區域企業穩定用工。三是優化就業“云招聘”，推進服務再升級。充分依托“龍泉驛人社”“成都市龍泉驛區人力資源市場”，省農民工服務中心、四川省農村信用社手機銀行APP和天府市民云—區縣板塊等各類平臺，及時發布區內企業崗位信息，推動城鄉居民足不出戶就能找工作；打造龍泉就業新IP“求職招聘找余芳”，同時擴大“直播送崗”線上招聘規模，探索抖音、短視頻等新媒體信息發布渠道，實現“招聘不停歇，服務不打烊”。

（二）深入開展技能提升行動，助推區域產業升級

一是完善“引育評用”體系，打造西部汽車技能人才匯聚洼地。對標沃爾沃、一汽豐田等重點企業需求，大力引進高端、新型實用技能人才，完善汽車技能人才“引”進體系；推廣領吉七星制員工培訓經驗，引導企業強化在崗職工技能提升，強化汽車技能人才項目制培“育”體系；鼓勵一汽大眾、萬通汽修等企業和院校申報技能評價試點，促進人才培養與等級認定有機結合，探索汽車技能人才“評”價體系；鼓勵企業建立技能提升與薪酬掛鉤激勵機制，暢通職業發展渠道，優化汽車技能人才“用”人體系。二是擦亮技能競賽品牌，提升區域整體技能水平。發揮四川城市職業學院、四川標榜職業學院等6家院校8個技能競賽集訓基地優勢，打造有影響力的汽車維修、家具制作等區域品牌賽事；鼓勵區內院校企業對標世賽、國賽標準，承辦國際國內有影響力的賽事，支持舉辦“韓拓杯”世界技能大賽家具制作項目全國挑戰賽、“萬通杯”第十一屆全國汽車技能大賽四川區域選拔賽、吉利成都工廠“工匠文化節”職工技能大賽等賽事，賽訓結合選育技能人才；持續舉辦“匠心筑夢·問鼎驛都”全區職工技能大賽，選拔新能源汽車制造等優秀技能人才，促進技能人才更加貼近企業和產業需求實際。三是深化產教融合，拓展企校合作。做實成都經開區汽車產教聯盟，充分發揮政府、協會、企業、院校四方優勢資源作用，在技術聯合攻關、人才培養輸出等方面深度合作，促進產教良性互動；整合成都汽車職校、成都科華技工學校、重慶科技職業學院等區內外職業院校、技工院校資源，鼓勵整車及配套企業主動對接、積極融入，搭建“企校合作、工學結合”協同育才體系，圍繞汽車產業鏈促進人力供需匹配，聚集形成汽車人才生態圈，為區域主導產業發展提供堅實有力支撐。

（三）精心部署抓落實，多維度推動創新創業高質量發展

一是共建共享搭建雙創平臺。緊緊圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、成都城市“東進”、大運會籌辦等新機遇，大力實施創新驅動發展戰略，建立和完善“政府引導、公益服務、市場參與、資源共享”的服務機制，充分發揮青創園、同創谷、啟迪之星、經開區孵化園等孵化平臺整合創新資源、培育創新主體、提升孵化能力，將創新項目真正轉變成具有商業價值的創業項目。二是聚智聚力開展雙創活動。利用“中國創翼”、“互聯網+”、“東進杯”等創新創業大賽IP效應，積極舉辦“專家手牽手·創服家門口”系列活動，促進資源、項目、資本高效對接；以“進校區、進園區、進社區”的“三進”系列活動為抓手，梳理發布一批具有區域特色的新場景、新項目和新產品，讓龍泉創業環境“更優、更美、更好”。三是落地落實優化雙創服務。創新“一提、一擴、一降”三大舉措，做大做強創業基金規模，充分發揮雙創基金效能，加大對我區優質雙創項目的發掘和扶持；依托我區金融平臺，大力推廣“創業貸、科創貸、蓉易貸”等政策性金融產品，加快兌現大學生創業補貼等青年創新創業扶持政策，為青年創新創業提供創業孵化、創業指導、投貸聯動等全周期服務，推動創新創業高質量發展。

（四）持續用力優化舉措，保障重點群體托底就業

一是強化政策援企促就業作用，通過企業解決一批。加大就業援企政策力度，積極發揮社保補貼崗位補貼、一次性吸納就業補貼等就業專項資金促就業作用，通過降低企業用工成本方式鼓勵企業吸納就業困難人員。二是加大就業援助基地建設力度，通過基地安置一批。在現有6個就業援助基地基礎上，合理開發更多的援助基地，增加援助基地無條件托底安置崗位，幫助更多的困難人員實現就業。三是積極開發公益性崗位，通過社區兜底一批。2021年全年計劃使用公益性崗位560個，其中本年度新增開發154個，并根據就業形勢及時調整公益性崗位開發規模，對難以通過市場安置的就業困難人員進行兜底就業。

習總書記在建黨百年慶祝大會講話中強調，要堅持在發展中保障和改善民生。就業是最大的民生，是人民群眾實現更加幸福美好生活的基石。龍泉驛區將繼續以更加充分更高質量為著力點，扎實推進“穩就業”工作、全面落實“保居民就業”任務，為建設好“先進汽車智造區·美好生活品質城”貢獻堅實力量。