新經(jīng)濟：就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新動能 

□ 北京師范大學(xué)  賴德勝

我國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，即新經(jīng)濟時期。新經(jīng)濟的出現(xiàn)是由于信息技術(shù)的發(fā)展和全球化進程的推動共同促成。經(jīng)濟的發(fā)展帶動著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新動能的出現(xiàn)，從而促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

我國就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀

從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，伴隨著新經(jīng)濟的出現(xiàn)，2011年后，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者人數(shù)提升明顯，截至2016年底達到33757萬人，而第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)也在2014年超過了第一產(chǎn)業(yè)，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

從就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，在新經(jīng)濟的背景下，經(jīng)濟發(fā)達的省市以及東部沿海省市的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度相對更快，就業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生轉(zhuǎn)型升級，而中西部省市的發(fā)展相對落后，新經(jīng)濟對其就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響還未出現(xiàn)明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計，在北京從事互聯(lián)網(wǎng)工作的人有417.8萬之多，約占全國的25%，很大一部分原因在于全國知名的互聯(lián)網(wǎng)公司總部大多都聚集在北京。除北京外，排名前五位的省份還有廣東、浙江、上海和江蘇，互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人數(shù)都達到了100萬以上。

2013年前，鄉(xiāng)村就業(yè)人口始終大于城鎮(zhèn)就業(yè)人口。隨著兩者差距逐漸縮小，到2014年，城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)開始超過鄉(xiāng)村，并有持續(xù)擴大差距的趨勢。城鎮(zhèn)的就業(yè)人口增加主要體現(xiàn)在有限責(zé)任公司、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟的從業(yè)人員增加，這就說明這一改變與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟快速發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。這些新興產(chǎn)業(yè)需要吸納更多的勞動力，而這些企業(yè)的發(fā)展也吸引著年輕的勞動力從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。

從就業(yè)的勞動者結(jié)構(gòu)來看，在當前社會和經(jīng)濟的發(fā)展中，高學(xué)歷、高技術(shù)的人才越來越受到重視。隨著科技水平不斷提升、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，需要吸納更多知識技能型人才，而這些崗位通常錄用的是擁有較高學(xué)歷的勞動者。此外，技術(shù)人員與單位負責(zé)人這種需要高學(xué)歷人才的工作往往能獲得更高的收入，對于促進新經(jīng)濟的發(fā)展也有著更加重要的作用。

從勞動者的性別結(jié)構(gòu)來看，就業(yè)的性別歧視問題一直存在。北京師范大學(xué)勞動力市場研究中心進行的企業(yè)實地調(diào)研結(jié)果顯示，在二孩政策下，女性的就業(yè)歧視程度有愈加嚴重的趨勢。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要是由于國家對女性尤其是產(chǎn)后女性的扶持和保障制度和具體措施不夠完善，社會公共財政支出尚不能解決女性因二次生育所帶來的問題，造成就業(yè)歧視現(xiàn)象愈加明顯。

新經(jīng)濟促進就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩

一是就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互影響，相互作用，只有二者的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，才能促使經(jīng)濟良性發(fā)展，實現(xiàn)充分就業(yè)。在新經(jīng)濟的背景下，由于第一產(chǎn)業(yè)無法再對勞動力的就業(yè)產(chǎn)生強帶動作用，新經(jīng)濟、新動能、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)使就業(yè)結(jié)構(gòu)加快了轉(zhuǎn)型升級的速度，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級已顯得刻不容緩。

二是區(qū)域供求不平衡。近年來，由于劉易斯拐點的出現(xiàn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新的變化，企業(yè)很難找到合適的高技能勞動者，而勞動者也不愿犧牲個人的利益和權(quán)利，委曲求全地工作于自己不滿意的企業(yè)中，這使就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾重重。究其原因，我國第三代農(nóng)民工已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工的主體，他們的利益訴求和權(quán)利訴求愈加明顯，不再滿足于初級的生存需要。此外，經(jīng)濟發(fā)展的紅利延伸到相對落后的中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)有限，這些地區(qū)的勞動者大部分所能從事的行業(yè)依舊停留在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新經(jīng)濟所產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)不足。

三是人力資本質(zhì)量偏低。目前我國仍然是人力資源的大國，正在向人力資源強國邁進。新經(jīng)濟背景下，我國已不再是“制造大國”，而是以知識型人才和高新技術(shù)人才共同組成的“智造大國”“制造強國”。技術(shù)進步、人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是這一時代的標志，也意味著高效率、高質(zhì)量的人工智能正在代替大批量的人力資本質(zhì)量低的勞動者，致使大量低質(zhì)量的勞動者失業(yè)。技術(shù)的進步的確對就業(yè)產(chǎn)生了一定的消極影響，但就長遠的形式來看，科技的進步提高了勞動生產(chǎn)率，國民生產(chǎn)總值被拉動上升，帶動新經(jīng)濟的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的壯大，而這又會反作用于就業(yè)，為勞動者創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。我國的企業(yè)依舊存在的招工難問題，不是缺乏勞動者，而是缺少高新技術(shù)人員，我國的人力資本質(zhì)量仍然偏低。

四是人工智能的沖擊。當今人工智能發(fā)展勢頭迅猛，未來有望在全球多個行業(yè)和場景下得到廣泛運用，尤其是我們將會看到大量的人類工作被機器取代。在過去數(shù)十年，中國因人口紅利受益良多，勞動力的擴張大大促進了經(jīng)濟增長。但老齡化正使中國逐漸失去這一推動力。拉動經(jīng)濟增長唯一可行的方式就是大幅推動生產(chǎn)力增長。而人工智能有助于縮小這一差距。人工智能所替代的人類工作多是人力資本質(zhì)量低的勞動者所從事的缺乏創(chuàng)造力的工作。因此，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)必須隨之轉(zhuǎn)型升級以應(yīng)對人工智能對勞動力市場的沖擊，緩解因替代大量低水平的勞動者所帶來的諸多矛盾和問題。

促進我國就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的政策建議

一是加快城鎮(zhèn)化進程。根據(jù)中國社科院的統(tǒng)計，截至2016年中國城鎮(zhèn)化率達到57.35%，超過半數(shù)；而未來20年有望達到68%，可見我國一直致力于推進城鎮(zhèn)化進程，也在不斷探索新的方法與道路。我國可以通過加大公共基礎(chǔ)設(shè)施資金投入、鼓勵開辦中小型民營企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、關(guān)注地區(qū)旅游資源開發(fā)等方式發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動地區(qū)城市化水平的提升，以改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

二是扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，創(chuàng)業(yè)問題，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無疑是影響當今就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要因素之一。政府對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)出臺了許多扶持政策。當前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的阻力主要是創(chuàng)業(yè)所帶來的較大風(fēng)險和個人經(jīng)驗的不足。政府應(yīng)通過一系列政策手段的扶持與保障，努力解決創(chuàng)業(yè)中存在的問題并且盡可能為大學(xué)生規(guī)避風(fēng)險。例如政府和學(xué)校可以通過開展優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)案例講座，分享創(chuàng)業(yè)成功者的經(jīng)歷，使夢想創(chuàng)業(yè)的同學(xué)可以汲取前車之鑒，在創(chuàng)業(yè)的路上少走彎路；增設(shè)創(chuàng)業(yè)類比賽項目，使此類比賽更具學(xué)術(shù)性與權(quán)威性，使參與同學(xué)能夠真正學(xué)到知識、增加閱歷等。

三是鼓勵新經(jīng)濟下靈活就業(yè)。靈活就業(yè)如今在人們的生活中已經(jīng)非常普遍，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。當從業(yè)者有了更靈活的就業(yè)選擇時，就業(yè)結(jié)構(gòu)就會隨之發(fā)生轉(zhuǎn)型升級，以符合新經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。

分享經(jīng)濟與零工經(jīng)濟塑造了靈活的新型就業(yè)形態(tài)。發(fā)展分享經(jīng)濟和零工經(jīng)濟是實現(xiàn)我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要途徑。2016年滴滴出行平臺為社會創(chuàng)造了1750萬個靈活就業(yè)機會，其中238.4萬人來自去產(chǎn)能行業(yè)，占比14%；87.5萬人為退伍或轉(zhuǎn)業(yè)軍人，占比5%；每天直接為207.2萬名司機提供人均超過160元的收入。在房屋住宿領(lǐng)域，小豬、途家、住百家等幾大平臺帶動直接和間接就業(yè)人數(shù)估計超過200萬人。在生活服務(wù)領(lǐng)域，大型外賣平臺注冊配送員已超過百萬人。

零工經(jīng)濟則為高新技術(shù)人員等人力資本質(zhì)量較高的勞動者提供了大量的就業(yè)機會，尤其是教師、醫(yī)生、律師、設(shè)計師等靈活就業(yè)崗位。分享經(jīng)濟為其從事兼職工作提供了平臺，從而實現(xiàn)了零工經(jīng)濟。為推動零工經(jīng)濟的發(fā)展，政府需要不斷完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度、科研工作者停薪留職創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策，給予一些高新技術(shù)人員獲取更多勞動回報率的機會，同時又要嚴格界定范圍和政策規(guī)范，以保證政策的有效實施。

四是加強勞動者教育培訓(xùn)。在新經(jīng)濟背景下，企業(yè)最重要的財富就是人力資本和技術(shù)進步。只有擁有較高的知識水平和技能，才能避免失業(yè)，免受人工智能的沖擊。國家應(yīng)通過加大教育培訓(xùn)力度，提升教育培訓(xùn)水平，增強教育培訓(xùn)指導(dǎo)來提高我國勞動者人力資本的質(zhì)量，以解決新經(jīng)濟帶來的技術(shù)性失業(yè)問題，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

五是加強大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。通過對人力資本各變量對大學(xué)畢業(yè)生起薪影響程度的分析可得出，通常擁有更高人力資本的大學(xué)畢業(yè)生能夠獲得起薪更高的工作?？梢?，對于大學(xué)畢業(yè)生的未來發(fā)展而言，人力資本起了非常重要的作用。為此，學(xué)校應(yīng)開展更多科技創(chuàng)新的比賽、課程或活動，為大學(xué)生提供良好的教育資源，使他們能夠擁有一個提升自我人力資本的平臺。同時聘請專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃教師、國外著名教授或邀請優(yōu)秀校友為學(xué)生提供就業(yè)能力輔導(dǎo)和培訓(xùn)，以提升大學(xué)生整體的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

六是加強新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)。我國的勞動者主要來源于新生代農(nóng)民工，第三代農(nóng)民工已成為其主體。他們中部分人會因為缺乏高技能而面臨被人工技能替代的風(fēng)險，面臨失業(yè)壓力。政府應(yīng)為新生代農(nóng)民工接受專業(yè)技能培訓(xùn)提供政策支持和保障，雖然會增加政府一定時期的公共財政支出，但解決農(nóng)民工的失業(yè)問題，就長遠發(fā)展來看，不僅能解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，還能加速技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，對就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級有著重要的現(xiàn)實意義。