□ 張利芳                              

新修訂的《職業教育法》具有極其重要的理論指導和現實意義。這次修法強化了黨的領導，明確了類型定位，突出了體系建設，完善了保障條件，把許多利好政策從國家政策層面上升到國家法律層面，為技工教育高質量發展提供了辦學方向、辦學定位、辦學模式、辦學管理、辦學效益等多方面的指導，需要認真貫徹執行。

一、學習貫徹《職業教育法》，把握正確辦學方向

為黨育人、為國育才，培養一批又一批擔當民族復興大任的時代新人，培養一代又一代德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，是黨和國家賦予技工院校的崇高使命。學習貫徹《職業教育法》，其總體方向和基本原則可以從“七個堅持”和“三個大力”角度去把握。

七個“堅持”闡明了技工院校前進方向。《職業教育法》全文共使用7次“堅持”，全部集中在第四條。“七個堅持”依次為：辦學領導權，即中國共產黨的領導；辦學方向，即社會主義方向；根本任務，即立德樹人、德技并修；辦學模式，即產教融合、校企合作；辦學目的，即面向市場、促進就業；辦學重點，即面向實踐、強化能力；辦學對象，即面向人人、因材施教。“七個堅持”管整體，管全面，管原則，需要不折不扣落實。

三個“大力”指明了技工院校發展道路。《職業教育法》全文共使用3次“大力”，依次為：國家大力發展職業教育，推進職業教育改革，提高職業教育質量，增強職業教育適應性；國家采取措施，大力發展技工教育，全面提高產業工人素質；大力發展先進制造等產業需要的新興專業，支持高水平職業學校、專業建設。“三個大力”分別談及職業教育改革、技工教育發展、學校與專業建設等，與“七個堅持”相互呼應，為技工院校明確了發展方向和道路。

二、學習貫徹《職業教育法》，找準自身辦學定位

《職業教育法》著力建立健全服務全民終身學習的現代職業教育體系。縱向貫通，形成技術技能人才培養的“金字塔”；橫向融通，構建職業教育與普通教育的“立交橋”。技工院校在其中，需要謹遵《職業教育法》的規定，堅持“兩條腿”走路，在產業工人素質提升方面下功夫。

三個“梯次”構建有序的技工教育體系。作為技工教育工作者，我們欣喜地看到，新《職業教育法》條文上出現“大力發展技工教育”“技工學校”“技師學院”文字表述。《職業教育法》規定：中等職業學校教育由中等職業學校（含技工學校）實施，高等職業學校教育由高等職業學校（含納入高職序列的技師學院）和普通高等學校實施。《技工教育“十四五”規劃》指出，技師學院是優化技工教育結構和培育大國工匠、能工巧匠的重要載體，重點培養技師、預備技師、高級工等高技能人才；高級技工學校主要承擔高級工、中級工培養任務；技工學校主要承擔中級工培養任務。未來，需要根據《職業教育法》加強規劃引導，推動形成技師學院、高級技工學校、技工學校梯次發展、有序銜接、布局合理的技工教育體系，進而融入現代職業教育體系。

“雙輪驅動”實施職業技能提升行動。《職業教育法》規定，職業教育包括職業學校教育和職業培訓。職業學校教育分為中等職業學校教育、高等職業學校教育。職業培訓包括就業前培訓、在職培訓、再就業培訓及其他職業性培訓，可以根據實際情況分級分類實施。職業培訓可以由相應的職業培訓機構、職業學校實施。對于技工院校來說，“無長不穩、無短不活”。“長”就是指學制教育，“短”則指各類中短期職業培訓，技工院校始終堅持“兩條腿”走路，在盡可能穩定學制教育規模的同時，大力開展職業培訓，極大提升技工院校的辦學活力。未來，技工院校鞏固學制規模的同時，要設法做大職業培訓規模。一方面需要發揮技工院校的優勢，通過校企合作、“定制培養”等途徑，使其成為重要的職業培訓基地。另一方面，發揮企業的主導作用，圍繞實施企業職工技能培訓工程、新興產業工人培育工程等，通過進校培訓、線上教育、參加職業技能等級認證、師徒結對等方式，形成完善的產業工人培養體系，不斷適應機器更新、技術升級、工藝變革的用工要求。

三、學習貫徹《職業教育法》，加快創新辦學模式

產教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式，也是辦好職業教育的關鍵所在。《職業教育法》全文共提及9次“產教融合”，5次“校企合作”，2次“工學結合”。產教融合是宏觀理念及策略，校企合作是辦學的基本方針，工學結合是人才培養模式，三者構成職業教育作為類型教育的基本特征，也是技工教育的辦學特色所在。

“全方位”促進供給與需求深度融合。產教融合的概念偏向宏觀，“產”指產業，“教”指教育，二者都是總體領域。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出，深化產教融合，是“促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求”。就技工院校而言，落實產教融合，就是要使自身專業建設、培養模式和教育教學能夠與對應的產業發展、產業轉型、就業創業需求緊密對接，從而實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。在技術性、實踐性較強的專業，全面推行中國特色學徒制，推動學校招生與企業招工相銜接，校企育人“雙重主體”，學生學徒“雙重身份”，使得學校、企業和學生三方權利義務關系更加明晰。

“多層次”組建校企合作聯盟網絡。校企合作的概念相對中觀。教育部、人力資源社會保障部等六部門發布的《職業學校校企合作促進辦法》，對校企合作的界定“是指職業學校和企業通過共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方式實施的合作活動”。規定校企合作機制是“校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施”。因此，作為技工院校，要推進專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與工作過程對接，形成“人才共有、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作辦學制度，形成技工院校與企業深度融合的工作網絡體系。并且，可以通過與行業組織、企業、事業單位等共同舉辦職業教育機構、組建職業教育集團、開展訂單培養等多種形式進行合作。

“一體化”推動工學結合培養模式。工學結合的含義偏向微觀，“工”指工作，“學”指學習，工學結合一體化即將工作任務與學習任務視為一體、工作過程與學習過程融為一體，培育德技并修、技藝精湛的技能勞動者和能工巧匠的人才培養方式。人力資源社會保障部近期印發《推進技工院校工學一體化技能人才培養模式實施方案》，計劃通過制定一體化課程標準、開發一體化教學資源、應用一體化教學方法、建設一體化教學場地、加強一體化師資建設實現技工院校技能人才培養模式變革，這是提高技能人才培養質量的本質要求，是加快培養制造業高質量發展急需人才的客觀要求，是深化技工院校改革創新的內在要求。技工院校要以推進工學一體化工作為突破口，著力實現“三個轉變”，即從知識灌輸向能力培養轉變、從課堂教學向生產教學轉變、從書本教學向實踐教學轉變，帶動學校進行全方位改革，以此開創技工院校改革創新的新局面。

四、學習貫徹《職業教育法》，依法開展辦學管理

《職業教育法》明確“國家采取措施，大力發展技工教育，全面提高產業工人素質”，從法律角度對技工教育定位和功能進行闡述，明確了技工教育在職教體系中的發展特色，賦予了技工教育崇高的歷史使命，開啟了技工教育法治化新征程。

二十處“依法”明確技工教育法治化治理。《職業教育法》有20處提及“依法”，圍繞與職業教育相關的主體，明確了職業學校、培訓機構、教師、受教育者的權利和義務，必將引導政府依法治教，機構依法辦學，企業依法參與，教師依法執教，學生依法受教。在師生權益保護方面，提出國家保障職業教育教師的權利，提高其專業素質與社會地位。保障學生在實習期間按照規定享有休息休假、獲得勞動安全衛生保護、參加相關保險、接受職業技能指導等權利。特別是規定職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。在經費投入方面，規定舉辦者應當按照生均經費標準或者公用經費標準按時、足額撥付經費，不斷改善辦學條件。在法律監督執行方面，對違反法律規定的機構均采取相應的處罰措施，特別是針對“實習亂象”做出強制性制度設計。

五個“自主”激發技工院校辦學活力。《職業教育法》規定：職業學校依法辦學、依據章程自主管理，可以根據產業需求，依法自主設置專業，制定人才培養方案，選用或者編寫專業課程教材，設置教學過程和學習制度，自主選聘專業課教師。這一規定一是賦予了技工院校在辦學過程中廣泛的自主權，二是賦予了技工院校在招生考試中適度的自主權，三是賦予了技工院校在收入分配上靈活的自主權。這些規定為技工院校增強辦學活力，更好面向市場、促進就業，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教提供了制度保障，學校加以運用好上述辦學自主權，可極大推動學校高質量發展。

五、學習貫徹《職業教育法》，持續提升辦學效益

黨的十九大以來，職業教育改革發展從深化改革到“提質培優”，再到高質量發展，既相互銜接，又逐級遞進，明確了今后一段時期職業教育改革發展政策框架。技工教育的主基調是提高技工教育吸引力和人才培養質量，進一步增強服務實施新時代人才強國戰略的功能。

“面向人人，人人發展”引導走向技能型社會。《職業教育法》提出堅持面向人人、因材施教，就是要堅持面向社會辦學，接納社會各類求學群體，反對歧視排斥，要在學校中創造一種關注每一個人、并按照學生的不同個性和需求來進行教學，促進所有學生的參與，發揮學生的主動性和創造性，從而實現人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才，進而走向技能型社會。技能型社會的特征是“國家重視技能，社會崇尚技能，人人學習技能，人人擁有技能”。實現“人人擁有技能”的目標，要以高質量的技能人才培養質量作為支撐。為此，技工院校要增強責任感和使命感，將產教融合、校企合作落實落地，著力推進專業鏈、產業鏈、人才鏈、創新鏈的有效對接，推進職業教育與區域發展的有效對接。服務國家戰略，對標專業目錄，調整優化與新發展格局相適應的專業結構、人才培養結構。深化教學改革，在培養一體化教師、創新教材形態、適應生源多樣化特點制定個性化多元化培養方案、加速推動現代信息技術與教育教學深度融合等方面積極探索，激勵更多青年走上技能成才、技能報國之路，為促進更高質量就業和經濟高質量發展發揮重要作用。

（作者張利芳，廣州市職業技術教育研究院、世界技能大賽中國（廣州）研究中心）