□ 田永坡

2022 年，商務部、中宣部、人力資源和社會保障部等 7 部門評審認定了新一批共計 40 家專業類特色服務出口基地，這些基地涉及人力資源、地理信息、知識產權和語言服務 4 個領域，分別為人力資源服務出口基地 12 家、地理信息服務出口基地 5 家、知識產權服務出口基地 9 家以及語言服務出口基地14 家。此次入選的 12 家人力資源服務出口基地為中國北京人力資源服務產業園朝陽園、中國天津人力資源服務產業園、中國長春人力資源服務產業園、中國上海人力資源服務產業園、中國蘇州人力資源服務產業園、中國寧波人力資源服務產業園、青島國際人力資源服務產業園、中國武漢人力資源服務產業園、中國長沙人力資源服務產業園長沙經開區園區、中國重慶人力資源服務產業園、中國成都人力資源服務產業園和中國西安人力資源服務產業園。作為集聚產業、推動創新、培育品牌的載體，人力資源服務產業園建設進入到引領行業深化改革、擴大開放的新階段。

建設人力資源服務出口基地是落實更加積極主動的開放戰略的要求。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，確立企業及個人對外投資主體地位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目，將國際勞務合作作為對外經濟合作的舉措之一。中共中央、國務院 2020 年 5 月發布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出，建設更高水平開放型經濟新體制，以開放促改革促發展，實行更加積極主動的開放戰略，全面對接國際高標準市場規則體系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。同年，商務部發布《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，將推動服務業和服務貿易集聚發展，鼓勵各地方探索建設特色服務出口基地，形成平臺梯隊列入試點任務。應該說，特色服務出口基地建設是促進中國服務貿易高質量發展的重要舉措，有助于培育服務出口的競爭新優勢。截至目前，中國特色服務出口基地已覆蓋文化、中醫藥、數字服務、人力資源、地理信息、知識產權和語言服務 7 個領域，總數達 112 家。人力資源服務機構此次入選特色服務出口基地，將為勞動力市場開放提供有力支撐，推動人力資源服務專業化、國際化邁上更高臺階。

人力資源服務出口基地還肩負人才、人力資源社會保障等領域以開放促改革發展的任務。近年來，各地在一系列政策和措施的支持下，積極探索人力資源服務產業園的發展，在集聚產業、推動創新和提高人力資源服務業發展質量方面取得了較好的成效。據各地公開的不完全數據統計，截至 2021 年 6月，已建和在建的人力資源服務產業園有 154 家，其中，國家級產業園有 22 家，占比約為 14%；省級產業園有 50 家，占比約為 32.5%；市級產業園有 50 家，占比約為 32.5%；其他類產業園有 32 家，占比約為 21%。這些產業園在培育經濟新動能、優化人力資源市場配置效率方面發揮了重要作用。數據顯示，2021 年，國家級人力資源服務產業園已有入駐企業超 4120 家，全年營業收入約為 4063 億元。

同時，還應注意到，人力資源服務產業園建設過程中還存在一些問題，發展質量還有待提高。

一是產業園發展對政策依賴程度較高。在產業園發展初期，采取有力的政策特別是優惠政策扶持，是吸引企業入駐、推動產業集聚的有力措施。但從長期來看，園區的發展需要培育內生動力。從對全國部分人力資源服務產業發展質量評估研究的結果看，以管理和服務水平為主的營商環境類因素，才是拉開不同人力資源服務產業園發展質量差距的主導原因。

二是區域之間發展不均衡。無論是建設規模還是發展質量，基本是東部地區領先。根據前述不完全數據的統計，東部地區的人力資源服務產業園共有 80 家，占比為 52%；中部地區的人力資源服務產業園共有 33 家，占比為 21%；西部地區的人力資源服務產業園共有 29 家，占比為 19%；東北地區的人力資源服務產業園共有 12 家，占比為8%。從發展質量的評估上看，東部地區人力資源服務產業園的得分也是最高。

三是國際化水平有待進一步提升。隨著“一帶一路”建設等對外開放的項目推進，大量企業或走出國門出海試水，或聯合國際化企業開展國內國際合作，這些經濟活動需要大量包括招聘、獵頭、法務咨詢、培訓等人力資源服務的支撐，盡管國內已經有少數大型人力資源服務機構開展了國際化的人力資源服務，但遠不能滿足企業跨國經營的需要。

基于以上認識和判斷，人力資源服務產業園要充分利用特色服務出口基地和人力資源服務領域的政策紅利，練好管理和服務的內功，著眼人力資源社會保障領域深化改革和擴大開放的工作重點，以開放促進人力資源服務業高質量發展。具體可從以下幾個方面著手：

一是根據人才、人力資源社會保障事業發展的需要，以擴大開放對人才的需求為指引， 在專業人才跨境執業、 企業跨國經營管理咨詢、國際化人才招募以及跨國勞動法律咨詢等方面開發相關產品，優化人力資源服務產品的供給結構。

二是借鑒國內外相關國際化園區管理的經驗，在管理模式、服務特色等方面打造一批特色園區，發揮國家級園區的輻射和示范效應，探索開展人力資源社會保障領域政策創新，特別是國際合作領域的政策創新。

三是綜合利用各類開放政策和載體，挖掘原來開放水平較低地區的發展潛力，構建人力資源服務領域全方位開放的新格局。