□ 徐軍海  

“十四五”時期，突出市場導向原則，加快轉變政府人才管理職能，是完善我國人才工作體系的導向之一。

實踐中，各地省市縣三級因地制宜、主動探索，紛紛成立國有人才發展集團70余家。

作為特殊的人才服務企業形態，國有人才發展集團不同于一般的社會中介服務機構，在人才引領發展戰略地位中扮演重要角色。

就其功能性和公益性特征而言，人才集團重在圍繞人才發展戰略布局，彌補市場缺陷、補齊工作短板，切實擔負起重大政策落實、重要工作推進、重點人才服務等職責，更好服務國家重大戰略和地方經濟社會發展，更好推動解決人才發展不平衡不充分問題，不斷提升人才資源配置效率和整體效能。

完善人才工作體系，關鍵是堅持黨管人才原則，創新黨管人才方式方法，改變黨委包攬人才工作的一切方面、陷入事務性工作的局面，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能。

人才發展集團定位于落實好黨管人才賦予國有企業的職責，以協作高效的參與機制提升人才發展市場化水平，可以把公共部門和企業屬性在人才發展中承擔的職能合為一體，解決治理體系中各參與者間協調問題，發揮人才政策工具作用。

2016年中共中央印發的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》指出，要積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能。

人才發展集團可將人才公共服務與市場經營性服務并舉，加大國有資本投入，創新服務內容和方式，拓展服務領域和手段，打造專業化、多元化、集成化、數字化的一站式服務平臺，為用人主體和人才提供高效便捷服務。

國有人才發展集團的特性決定了其在建設國家戰略人才力量上具有不可替代的優勢，成為區域急需緊缺人才開發的重要抓手。

人才集團可以聚焦人才招引中政府失效、市場失靈問題，發揮“城市獵頭”作用。比如，利用掌握的優勢資源、龐大的引才網絡，在國際市場上靈活運用市場化運作手段，協助黨委政府實施個性化精準引才策略。

同時，人才集團在培養造就“卡脖子”關鍵核心技術攻關人才上能提供足夠的“耐心資本”，統籌部門職能破解特殊調配機制中綜合配套難題。

堅持人才引領發展的戰略地位，就是要推動人才鏈、產業鏈、創新鏈、金融鏈的嵌入式貫通，形成人才與產業融合發展的良性循環。

人才發展集團承擔著開放式創新組織者的重要角色，通過整合創新資源要素，充分聯合政府、企業、高校、科研機構、金融部門、人才個體等創新主體，形成產學研融合、上中下游銜接的產業協同創新網絡。

人才集團以協同創新機制保障人才與創新資源充分利用整合并形成輻射效應，強化企業的創新主體地位，增強人才效能，把人才發展優勢轉化為經濟和產業競爭優勢。

（作者系江蘇省社科聯科研中心主任、研究員，博士）