關(guān)于市州人才工作調(diào)研督導(dǎo)情況的報(bào)告

四川省人社廳人才工作調(diào)研組

根據(jù)省委“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動(dòng)統(tǒng)一部署，按照省人才辦《關(guān)于開展全省人才工作調(diào)研督導(dǎo)活動(dòng)的通知》要求，現(xiàn)將市州人才調(diào)研督導(dǎo)情況報(bào)告如下。

一、 人才工作做法及成效

黨的十八大以來，全省各市州認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中央關(guān)于人才工作的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定不移實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，制定出臺(tái)了一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的人才新政，人才領(lǐng)域改革主體框架基本確立，人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，人才事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨管人才工作格局全面形成。近年來，各市州不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行黨管人才責(zé)任，大興識(shí)才愛才敬才用才之風(fēng)，推動(dòng)形成尊賢重才的良好氛圍。一是全面推行“一把手”目標(biāo)責(zé)任制。全省各級(jí)實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，分層建立人才工作績(jī)效考核機(jī)制，單列人才專項(xiàng)考核分值，形成了“省—市（州）—縣（市、區(qū)）”三級(jí)目標(biāo)考核體系。二是健全完善工作運(yùn)行機(jī)制。各地建立定期聽取人才工作匯報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，成立高端人才服務(wù)中心，形成組織部牽頭抓總，各職能部門、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面積極參與、齊抓共管的人才工作格局。其中，巴中市著力構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)人才工作網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了人才工作規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序運(yùn)行。三是不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把人才發(fā)展支出作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，建立創(chuàng)投基金支持，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。2017年，21個(gè)市州人才發(fā)展專項(xiàng)資金總計(jì)5.8億元。瀘州市組建了全省市州第一支人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資基金，首期規(guī)模2億元。全面落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專家意見，加強(qiáng)高層次人才服務(wù)，成都、自貢、雅安、樂山等地為高層次人才發(fā)放“人才綠卡”“一卡通”，給予人才住房保障、子女入學(xué)、就醫(yī)、創(chuàng)業(yè)等特殊支持，提高人才政策吸引力，增強(qiáng)了人才獲得感。

（二）堅(jiān)持改革推動(dòng)，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放。各市州堅(jiān)持把人才作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，以改革為動(dòng)力，制定實(shí)施了一系列人才新政，大力育才聚才、充分用才勵(lì)才，有效激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。一是大膽探索創(chuàng)新。各地堅(jiān)持放權(quán)松綁、激發(fā)活力，積極推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，選取經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、個(gè)別區(qū)（市、縣）等作為人才發(fā)展體制機(jī)制改革試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)先行先試。廣元?jiǎng)﹂w縣創(chuàng)新制定高層次人才“英才編制”，堅(jiān)持全縣統(tǒng)籌、有編占編、無編調(diào)編的原則，專項(xiàng)用于解決引進(jìn)高層次人才的事業(yè)編制；達(dá)州宣漢縣探索出技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)化、院縣合作、自主創(chuàng)業(yè)、科企聯(lián)合、科技服務(wù)等6種科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。二是著力筑巢引鳳。各地積極開展重大引才行動(dòng)，注重完善高端、中端、基礎(chǔ)人才的培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)考核、管理服務(wù)等政策，形成了梯度有序的人才引育體系。2017年，21個(gè)市州通過各類引才工程引進(jìn)急需緊缺人才21722名，其中，碩博士6888名。三是優(yōu)化資源配置。各市州積極深化人才流動(dòng)機(jī)制改革，不斷完善軍民人才融合、科研人員靈活創(chuàng)業(yè)等機(jī)制，優(yōu)化人才資源配置。綿陽(yáng)市設(shè)立54.5億元科技城軍民融合發(fā)展基金，建成全國(guó)唯一的軍民融合技術(shù)交易平臺(tái)——國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心，組建四川省軍民融合研究院，軍民融合企業(yè)達(dá)到321家，2017年總產(chǎn)值突破1500億元。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，高精尖缺人才引育成效明顯。各市州著眼創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以“高精尖缺”為重點(diǎn)，著力健全完善外來引進(jìn)和本土培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。一方面，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納人才。成都、瀘州、自貢、資陽(yáng)、南充等地采取“人才+項(xiàng)目+資本”模式引才，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)、資本和人才的有效整合；遂寧推動(dòng)四川首家石墨烯應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院落戶，聚集該領(lǐng)域高層次應(yīng)用人才20多人，其中“千人計(jì)劃”5人。另一方面，立足本土儲(chǔ)備緊缺人才。各市州堅(jiān)持需求導(dǎo)向培育儲(chǔ)備各類緊缺人才。自貢、廣元、遂寧、內(nèi)江、達(dá)州、資陽(yáng)、南充等地統(tǒng)籌推動(dòng)企業(yè)家、科技創(chuàng)新人才、工匠大師、青年創(chuàng)客等專項(xiàng)人才培育計(jì)劃，有效集聚地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才；成都市支持在蓉高校和職業(yè)技術(shù)（技工）院校根據(jù)成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整學(xué)科（專業(yè)）設(shè)置，給予最高2000萬元補(bǔ)貼；綿陽(yáng)市結(jié)合軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全市45所大中專院校開設(shè)軍民融合相關(guān)專業(yè)186個(gè)，每年培養(yǎng)軍民融合人才3.8萬人。

（四）堅(jiān)持服務(wù)基層，人才支撐鄉(xiāng)村振興不斷夯實(shí)。各市州認(rèn)真貫徹落實(shí)省委鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)要求，堅(jiān)持“剛性引進(jìn)”與“柔性使用”相結(jié)合，有效聚集了一批鄉(xiāng)村振興的骨干人才。一是抓政策促流動(dòng)。各市州結(jié)合省上擴(kuò)大用人單位自主權(quán)“10條政策”、基層 “18條政策”等，因地制宜出臺(tái)激勵(lì)政策，引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)。瀘州市實(shí)行貧困村衛(wèi)生站（室）村醫(yī)生“縣聘鄉(xiāng)管村用”或“鄉(xiāng)聘村用”機(jī)制，通過崗編分離，促進(jìn)專業(yè)人才向基層一線流動(dòng)。二是抓引智促服務(wù)。各市州通過開展專家下基層、選派干部人才援助等形式促進(jìn)智力向脫貧攻堅(jiān)一線流動(dòng)。廣安市選派174名科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)衛(wèi)人才掛職貧困村第一書記；涼山州向脫貧攻堅(jiān)一線選派“第一書記”2072人，計(jì)劃生育和禁毒防艾、脫貧攻堅(jiān)專職副書記200人、駐村工作組成員6510人，全力保障脫貧攻堅(jiān)人才需求。三是抓回引促創(chuàng)業(yè)。各市州大力回引農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。截止2017年底，各市州累計(jì)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才58.7萬人，占全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的12.1%；創(chuàng)辦企業(yè)14.2萬戶，帶動(dòng)就業(yè)187.8萬人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3762.2億元。

（五）堅(jiān)持開放合作，人才開發(fā)體系不斷健全。各市州主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，積極融入全球人才資源配置，著力構(gòu)建全方位多層次的合作格局，以人才開放工作增添發(fā)展新動(dòng)能。一是健全對(duì)外招才引智機(jī)制。通過赴海內(nèi)外著名高校開展巡回宣講引才、成立海外人才工作站等方式，大力吸納海內(nèi)外高層次人才，成都市打造了“‘蓉漂’人才薈”、“創(chuàng)業(yè)天府行動(dòng)計(jì)劃——海外行”，內(nèi)江市啟動(dòng)“海外高端人才走進(jìn)內(nèi)江”。眉山、廣安、內(nèi)江、綿陽(yáng)等地繼成都之后相繼成立外國(guó)專家局，進(jìn)一步暢通了直接服務(wù)外國(guó)人才的渠道。二是強(qiáng)化校地、校企合作。加大開放合作，通過強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)人才隊(duì)伍核心競(jìng)爭(zhēng)力。2014年以來，21個(gè)市州與國(guó)內(nèi)外名校搭建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)599個(gè)，開展重大科技及人才項(xiàng)目合作1991項(xiàng)，落地科技項(xiàng)目資金約22億元。成都市建成環(huán)川大等3個(gè)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)社會(huì)資本投入8.75億元，促進(jìn)高校院所在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果1000余項(xiàng)；綿陽(yáng)市與21所高校簽訂履約技術(shù)服務(wù)協(xié)議205項(xiàng)，推動(dòng)建成110萬平方米孵化器，入駐孵化企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)3800余家。三是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。瀘州市以掛牌成立中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)為契機(jī)，打造酒城國(guó)際人才港，建成省級(jí)創(chuàng)業(yè)園5個(gè)，市級(jí)創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）16個(gè)，吸納入園項(xiàng)目383個(gè)，以科瑞德、杏林醫(yī)藥、步長(zhǎng)制藥等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中等人才基地建設(shè)，建成省級(jí)院士專家工作站2家、市級(jí)院士專家工作站15家，引進(jìn)院士11人；成都高新區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，吸引海歸人才2000多人、創(chuàng)辦企業(yè)1000多家，2017年銷售收入達(dá)30億元。

二、存在的主要問題及對(duì)比分析

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的人才競(jìng)爭(zhēng)，已從單靠?jī)?yōu)惠政策比拼，靠打“價(jià)格戰(zhàn)”“政策戰(zhàn)”，逐步演變?yōu)椤叭瞬派鷳B(tài)環(huán)境”的競(jìng)爭(zhēng)，從調(diào)研反映的情況看，我省人才發(fā)展體制機(jī)制改革不斷深化，人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人才生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但是，我省作為人力資源大省而非人才強(qiáng)省的基本省情沒有根本改變，潛在的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)沒有充分轉(zhuǎn)化為顯性的人才資源優(yōu)勢(shì)，高層次、領(lǐng)軍人才匱乏，人才資源區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布失衡，基層和非公領(lǐng)域人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用發(fā)揮不夠充分，改革任務(wù)還沒有完全落實(shí)到位，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)還不夠健全，與全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的發(fā)展要求還有明顯差距。

（一）人才發(fā)展不平衡、不充分，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。人才總量不足，高層次領(lǐng)軍人才匱乏，人才資源區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布失衡，人才分布與區(qū)域發(fā)展格局不相適應(yīng)等矛盾仍存在， “一干多支”的人才發(fā)展格局尚未完全形成。從人才總量上看，市州人才總量為420萬，占全省人才總量的58.7%。從區(qū)域分布上看，目前我省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)人才分布極不平衡，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)市人才總量（含央屬、省屬人才）占全省59.18%，其中，高層次和領(lǐng)軍人才更為集中，成都、綿陽(yáng)兩市，擁有在川院士占96.7%，省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人占86%。甘孜、阿壩兩州共有專業(yè)技術(shù)人才5.2萬余人，占全省的1.3%；正高職稱134人，僅占全省的0.14%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，大專及以上學(xué)歷人口僅占常住人口的9%，低于全國(guó)平均12.4%的水平，省會(huì)城市成都也僅占17%，遠(yuǎn)低于廣州24%、深圳23%的水平。從隸屬關(guān)系看，中央、省屬在各地單位人才多，市級(jí)以下人才匱乏。在川“萬人計(jì)劃”市州僅有22人，占全省的18.2%，“千人計(jì)劃”僅有33人，占全省的11.1%，而這僅有的55（22+33）人，90%又集中在成都。綿陽(yáng)市23.2萬人專業(yè)技術(shù)人才中73.3%集中在科研院所和高校， 56名 “千人計(jì)劃”入選者中，中物院占54人。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足，人才效能與服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要尚有差距。當(dāng)前，我省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、軍民融合、綿陽(yáng)科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略交匯疊加，全省處于新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期。但各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足，科研成果在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化率低，極大制約了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。2017年成都市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)在全國(guó)城市中位列第17位，每萬人有效發(fā)明專利16件，僅為西安的1/2；高校科技成果就地轉(zhuǎn)化率低，2017年四川大學(xué)、電子科技大學(xué)科研成果就地轉(zhuǎn)化率分別為30%、50%左右，大量科技成果“外溢”。在各地現(xiàn)有人才中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才存量較大，新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)人才缺口大，增速緩慢，人才效能不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求。成都市三產(chǎn)增加值占比僅3.9%的農(nóng)業(yè)擁有16.1%的從業(yè)人口，而 BI數(shù)據(jù)分析師、高級(jí)數(shù)據(jù)挖掘師等全新職業(yè)的需求劇增，但能夠匹配的人才嚴(yán)重不足。盡管省市均出臺(tái)了激發(fā)人才活力的系列政策，但受安逸穩(wěn)定的思想和政策規(guī)定限制，人才隊(duì)伍中仍存在不敢創(chuàng)業(yè)、不想創(chuàng)業(yè)的顧慮，缺乏敢闖、敢試、敢為天下先的精神。

（三）人才政策精準(zhǔn)度、落地率不高，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)精神與全面深化改革的要求還不相適應(yīng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來改革進(jìn)入“密集期”， 雖然省級(jí)層面出臺(tái)了一系列人才新政，但個(gè)別地方、部門對(duì)上級(jí)出臺(tái)的好政策研究不多、宣傳不夠，“等靠要”思想嚴(yán)重，一味的呼吁頂層設(shè)計(jì)，缺乏“闖改創(chuàng)”意識(shí)和實(shí)踐，一些市州反映的人才瓶頸問題，實(shí)際上利用現(xiàn)有政策都能解決。此外，一些地方制定的人才政策定位不夠準(zhǔn)確、配套不夠齊全，影響了人才新政作用發(fā)揮。如成都市出臺(tái)的“人才新政12條”，初步構(gòu)建起聚集青年人才的政策體系，但青年人才落戶后的就業(yè)、培訓(xùn)、安居等方面的扶持政策和引導(dǎo)人才合理分布的措施辦法還不夠完善配套。德陽(yáng)市現(xiàn)行的“1+3”人才政策僅針對(duì)高層次領(lǐng)軍人才，缺乏中端人才和基礎(chǔ)型人才的引育措施。

（四）人才開放度不夠，市場(chǎng)對(duì)人才配置的決定性作用發(fā)揮不充分。近年來，各市州在對(duì)外招才引才方面做了大量工作，但組織的赴海外招才引智還未形成常態(tài)化機(jī)制，而且多以政府單獨(dú)組團(tuán)外出考察宣傳為主，缺少企業(yè)參與，引才的針對(duì)性和實(shí)效性不夠明顯，海外人才招引量少，招引平臺(tái)匱乏，缺乏響亮的引才品牌和引才工程。同時(shí)，由于當(dāng)前我省的勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)仍分別適用于不同的法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制還沒有完全建立起來，人才市場(chǎng)主要由政府牽頭，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體作用沒有全然發(fā)揮，尤其是民營(yíng)企業(yè)的積極性尚未完全調(diào)動(dòng)，這與深圳90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員來自企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金源自企業(yè)、90%以上的發(fā)明專利出自企業(yè)還相差甚遠(yuǎn)。科學(xué)運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制為人才、用人單位服務(wù)，仍然是人才工作的薄弱環(huán)節(jié)。

（五）本土造血功能不足，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才匱乏是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。盡管近年來我省制定了系列針對(duì)性的措施，一定程度緩解了這一矛盾，但艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才匱乏、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流失率偏高等問題仍然突出，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興人才支撐不足，尤其是本土人才培養(yǎng)重視不夠、使用不好的問題亟待解決。近三年來，阿壩、甘孜州流失專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才1500余人，麻醉學(xué)、影像學(xué)、精神衛(wèi)生、地災(zāi)防治、水文工程等緊俏專業(yè)人才更是出現(xiàn)嚴(yán)重的“人才赤字”；甘孜州18個(gè)縣，兒科醫(yī)生只有9人。同時(shí)，由于我省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、福利待遇偏低，自身財(cái)力有限，出臺(tái)的引才安家補(bǔ)助、科研支持、成果轉(zhuǎn)化等方面的優(yōu)惠條件遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)地區(qū)，引才的磁場(chǎng)效應(yīng)不強(qiáng)。調(diào)研中，康定中學(xué)校長(zhǎng)陳軍說：“上世紀(jì)90年代，我們學(xué)校教師的收入比內(nèi)地高一倍，2009年以前年均收入也要比內(nèi)地高3萬元。當(dāng)時(shí)到內(nèi)地高校招聘是一呼百應(yīng)，現(xiàn)在是無人問津。”面對(duì)當(dāng)前人才搶奪戰(zhàn)，內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)“虹吸效應(yīng)”明顯，貧困地區(qū)的人才差距已進(jìn)一步拉大。

三、下一步人才工作對(duì)策及建議

十九大報(bào)告指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。突出更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”這些重要論述，為做好新時(shí)代人才工作指明了方向。站在新的歷史起點(diǎn)，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作必須對(duì)標(biāo)黨的十九大提出的新任務(wù)新要求，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)定改革定力，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚焦重大戰(zhàn)略、聚焦隊(duì)伍建設(shè)，不斷開創(chuàng)人才工作新境界。

（一）增強(qiáng)改革定力，全面推動(dòng)人才體制機(jī)制改革落地見效。繼續(xù)將深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作為主攻方向，持之以恒破除人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙，以改革紅利釋放人才紅利、用人才活力激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。精準(zhǔn)對(duì)接“全創(chuàng)”“深改”等重大任務(wù)，省人才辦會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門加快制定分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施意見、支持成德綿打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才發(fā)展示范區(qū)的若干政策、促進(jìn)軍民人才深度融合發(fā)展的若干政策、支持攀西試驗(yàn)區(qū)人才發(fā)展具體政策等，加快構(gòu)建全方位、多層次人才政策。持續(xù)加力人才“放管服”改革。把向用人單位主體放權(quán)、為人才松綁具體化制度化，真正落到實(shí)處，加快構(gòu)建開放的人才市場(chǎng)體系，按照省委優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，形成人才“一干多支”格局。

（二）著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)急需緊缺人才隊(duì)伍。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，各地要結(jié)合實(shí)際主動(dòng)參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、軍民融合、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接電子信息、裝備制造、軌道交通、航天航空等“雙七雙五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，采取“人才+項(xiàng)目+資本”模式，大力培養(yǎng)聚集一大批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才，補(bǔ)齊重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才短板，有效改善人才供給。積極適應(yīng)非公領(lǐng)域人才數(shù)量增長(zhǎng)迅速的新趨勢(shì)，進(jìn)一步完善符合非公領(lǐng)域人才特點(diǎn)的管理服務(wù)機(jī)制。支持成都市建設(shè)人才開發(fā)高地，提高對(duì)全省人才的輻射帶動(dòng)作用；規(guī)范引領(lǐng)各地制定實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，圍繞城市空間布局和產(chǎn)業(yè)分布打造人才鏈，推動(dòng)各類人才向遠(yuǎn)郊市縣和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)合理流動(dòng)，形成更為優(yōu)化的人才空間配置。

（三）搭建干事平臺(tái)，完善人才開放合作體系。推廣政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，指導(dǎo)各地建立一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士（專家）工作站、博士后科研工作站、專家服務(wù)基地、技能大師工作室等。鼓勵(lì)各地參與成都西博會(huì)、綿陽(yáng)科博會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)，推廣“美麗四川.創(chuàng)業(yè)天府”“創(chuàng)交會(huì)”“菁蓉匯”“創(chuàng)客計(jì)劃”“我能飛”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培育全社會(huì)創(chuàng)新精神和創(chuàng)客文化。推進(jìn)人才工作市場(chǎng)化，政府著力當(dāng)好“店小二”，提供優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)，發(fā)揮中國(guó)（成都）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的示范效應(yīng)，以成德綿為中心大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，依托中心城市建設(shè)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)人才服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。指導(dǎo)各地加強(qiáng)與本區(qū)域央屬、省屬各類機(jī)構(gòu)的合作和交流，做大國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所和大型企業(yè)建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)更多高校院所科技人員到地方和園區(qū)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、轉(zhuǎn)化技術(shù)成果，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“無縫對(duì)接”。積極組織開展走進(jìn)名城、名校、名院（所）、名企選拔人才，探索常態(tài)化組織重點(diǎn)企業(yè)赴歐美等地開展“海外行”活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)際化人才引進(jìn)。

（四）聚焦脫貧攻堅(jiān)，完善人才扶貧機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)深度貧困區(qū)人才振興工程、基層“18條”等，通過在職培訓(xùn)、人才招引、人才援助、人才穩(wěn)定等五大工程，省直相關(guān)部門會(huì)同“三州一市”培養(yǎng)教育、衛(wèi)生、建筑、旅游等10支人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)到2020年基本解決基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)空編嚴(yán)重、留人難的問題，切實(shí)引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)，最合適當(dāng)?shù)氐娜瞬牛攀亲詈玫娜瞬拧Ｔ鰪?qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，緊扣深度貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力培養(yǎng)本土人才，大力實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、天府工匠培訓(xùn)等，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍。推動(dòng)待遇激勵(lì)留人，督促落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、高海拔地區(qū)折算工齡補(bǔ)貼等待遇激勵(lì)政策。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地方“一對(duì)一”對(duì)口幫扶，依托東西部協(xié)作、對(duì)口幫扶等平臺(tái)，推廣浙江—阿壩州、廣東—涼山州等對(duì)口幫扶合作和成都、遂寧互派干部工作機(jī)制，支持各類合作轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)本土人才。

（五）強(qiáng)化服務(wù)保障，全面提升人才管理水平。堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，形成人才工作“一盤棋”，分類建立全省人才工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，將重大改革任務(wù)推進(jìn)情況、已出臺(tái)政策落實(shí)情況納入重點(diǎn)考核內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。分層分級(jí)舉辦全省人才工作者培訓(xùn)班，提高人才工作者攻堅(jiān)破難能力。運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)建設(shè)高層次人才信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才全球搜索、靶向引進(jìn)。依托“金保工程”等人社領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)現(xiàn)有各類人才信息系統(tǒng)改造升級(jí)，推動(dòng)平臺(tái)共建、資源共享、信息互通、服務(wù)共聯(lián)。依托“千人計(jì)劃”等服務(wù)窗口，構(gòu)建一站式、一體化服務(wù)平臺(tái)，讓各類人才辦事“只進(jìn)一扇門”。各地要進(jìn)一步加大人才投入，健全聯(lián)系服務(wù)專家制度，推廣人才服務(wù)卡，探索建立“智慧人才”服務(wù)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)智能實(shí)現(xiàn)人才“引育管用”，構(gòu)建閉合有效的“人才服務(wù)鏈”，使人才在川工作有精度、創(chuàng)新有高度、生活有溫度。