2003年第一次全國人才工作會議，中央正式提出實施人才強國戰略。回顧我國實施人才強國戰略的二十年，就是不斷解放人才的二十年。二十年的經驗表明，塑造新的發展優勢關鍵就在不斷以體制機制優勢來解放人才。

“解放人才”是人才發展體制機制改革的核心價值觀

“解放人才”是習近平總書記關于實施人才強國戰略的重要理念，是推進人才發展體制機制改革的核心價值觀。

早在2009年9月，在第四屆全國杰出專業技術人才表彰大會上，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平會見與會代表講話時強調，人才是興國之本、富民之基、發展之源。各級黨委和政府要牢固樹立人才資源是第一資源的理念，堅持解放思想、解放人才、解放科技生產力，以改革創新精神推進人才隊伍建設，以人才發展促進經濟社會又好又快發展。這是習近平同志首次提出“解放人才”的思想。

2010年5月，在第二次全國人才工作會上，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平發表重要講話指出，“要堅持和完善黨管人才原則，切實改進黨管人才方法，真正做到解放人才、發展人才、用好用活人才”。

2020年10月，習近平總書記在主持中央政治局第二十四次集體學習時強調，要用好人才評價這個“指揮棒”，完善科技人員績效考核評價機制，把科研人員創造性活動從不合理的經費管理、人才評價等體制機制中解放出來，營造有利于激發科技人才創新的生態系統。

2021年5月，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科學技術協會第十次全國代表大會上發表重要講話指出，減少分錢、分物、定項目等直接干預，強化規劃政策引導，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來！

2021年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上發表重要講話強調，加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制，把人才從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來。

從以上論述可以看出，習近平總書記強調的“解放人才”，是人才發展體制機制改革的核心問題。

提出“解放人才”，是習近平總書記對馬克思主義人才觀的理論繼承，是深刻把握我國人才發展實踐基礎上的重大理論創新。

馬克思主義強調“任何一種解放都是把人的世界和人的關系還給人自己”，堅持人在社會歷史中的主體地位，是馬克思主義與非馬克思主義的重要區別。人的自由而全面發展是馬克思主義人才觀的最高命題。社會發展是人的發展的重要前提，它的發展水平決定著人獲得發展和解放的程度，而共產主義則是實現人的自由而全面發展的理想社會形態。

馬克思發現，資本主義不是沒有解放生產力，而是沒有解放人，沒有使人獲得實際解放，反而使人處于深刻的異化狀態。勞動者在勞動中不是肯定自己而是否定自己，不是感到幸福而是感到不幸，不是自由地發揮自己的體力和智力，而是使自己的肉體受折磨，精神受摧殘。馬克思認為，人通過勞動改變身外的自然，也就同時改變他自身的自然。他使自身的在自然中沉睡著的潛力發揮出來。自然，要不是每個人都得到解放，社會本身也不能得到解放。

馬克思主義還揭示了制度發展與人的發展之間的辯證統一關系，人的發展本身是社會關系共同作用的結果，而人的發展也是經濟社會發展的動力和最終歸宿。馬克思主義認為人是制度發展的主體，這種主體性具體表現在人在制度發展進程中對制度的創造和選擇上。

在馬克思主義關于人的解放、人的自由全面發展、制度發展與人的發展辯證統一關系的理論基礎上，習近平總書記的理論創新在于提出了解放人才、解放人才的創造活力，強調以制度創新去解放人才的創造活力。包括習近平總書記多次強調的堅持以用為本、不拘一格選人才、聚天下英才而用之，這些核心理念就是實施新時代人才強國戰略活的靈魂，其價值取向就是解放人才、解放人才的創造活力。但因為我們長期在計劃經濟的模式下，習慣了用計劃經濟思維去管理人才，因此還無法完全釋放人才的創造活力。一些地方黨委和政府，對解放人才、解放人才的創造活力重視還是不夠，理解還是不深，需要對習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想進一步加強學習和理解。

新時代“解放人才”的核心就是堅持黨管人才的一場自我革命

黨的二十大強調以黨的自我革命引領社會革命。新時代解放人才的核心就是堅持黨管人才的一場自我革命。要實施黨對人才工作的全面領導，需要對照習近平總書記提出的“解放人才”的體制機制改革要求，檢視現有人才工作，深度思考我們應該如何自我革命、怎樣引領社會革命。

人才是國家發展最寶貴的戰略資源，我們黨要科學執政、民主執政、依法執政，必須直接掌握這一重要戰略資源，把盡可能多的人才團結凝聚到黨和國家事業中來。這就需要進行黨管人才的自我革命，要堅持和完善黨管人才原則，切實改進黨管人才方法，真正做到解放人才、發展人才、用好用活人才。進行自我革命，一個重要方面就是要從傳統的計劃經濟轉向市場經濟，充分發揮市場對資源配置的決定性作用。如果管理人才仍然只是僵守計劃經濟，就無法擺脫行政化。以人才評價為例，大家都認識到人才評價很重要，都在討論指揮棒如何改，說到底評價問題，只有在市場體制下才有真正意義的人才評價。堅持“破立并舉”，破的就是“官本位”、行政化的傳統思維，脫離用人實際的行政官僚式評價；立的就是尊重用人主體的自主權、激發人才創新活力、有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系。

我們有黨的全面領導的政治優勢，完全有信心有能力建立優越于發達國家的人才發展體制機制。這就是習近平總書記強調的建設世界重要人才中心和創新高地的內涵。高地建設，如果不是制度制高點，體制機制不是優于發達國家的，也就無從形成世界重要人才中心和創新高地。

黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，而不是由黨委去包攬人才工作的一切具體事務。然而在實踐中，有的領導干部和部門對人才管理簡單套用黨管干部的辦法，不僅使黨管人才原則變形走樣，也束縛了人才的創新創造活力。對于這種傾向，應該加以糾正。系統地理解習近平總書記關于“解放人才”的重要思想，應該是從自我革命這個角度來看。筆者最近做了調研，發現用人主體層面，甚至是人才集中的單位，對此理解仍有一定差距，人才工作在實踐中依然存在官僚主義、形式主義現象，甚至用官僚主義的辦法來反官僚主義，用形式主義的辦法來反形式主義，這樣更無從談起解放人才、解放人才的創造活力。

要從解放人才、解放人才的創造活力角度出發，系統學習習近平總書記關于黨管人才的相關重要論述精神。黨管人才就是黨要領導實施人才強國戰略，推進高水平科技自立自強，就是要領導建設人才高地，大力發展科技創新優勢、治理優勢；就是要加強對人才的政治引領，全方位支持人才、幫助人才，千方百計造就人才、成就人才。各級組織部門要在黨委領導下，統籌推進人才工作重大舉措。各地區各部門要立足實際、突出重點，解決人才反映強烈的實際問題。

“解放人才”重心是形成國際人才競爭的制度優勢

習近平總書記強調，創新驅動實質上是人才驅動，科技領域是最需要不斷改革的領域。科技領域、人才領域，最需要制度改革，原因就在于人才和科技競爭是最需要創新的，最需要釋放人才的創造活力。

中央人才工作會議上，習近平總書記指出人才發展體制機制改革“破”得不夠、“立”得也不夠，既有中國特色又有國際競爭比較優勢的人才發展體制機制還沒真正建立。他強調要堅持問題導向，著力解決多年困擾、反映強烈的突出問題。人才強國戰略實施了二十年，我國人才發展取得歷史性成就、發生了歷史性變革，但在制度創新上，我們依然呼喚既有中國特色又有國際競爭比較優勢的人才發展體制機制。這個體制機制建立不起來，就不能說完全解放了人才的創造活力。

遵循人才成長規律是解放人才的本質要求。習近平同志在浙江工作時強調“必須以科學的人才觀指導工作、檢驗人才工作，不斷提高愛才、識才、用才、聚才的水平，大力營造有利于人才脫穎而出的創業氛圍。”2010年第二次全國人才工作會議，他再次強調，人才的培養、開發和使用是一門科學。我們要注重把握其客觀性，避免主觀性，注重在實踐中認識和把握規律、遵循和運用規律。他還特別強調，實踐出真知，實踐出人才，這是人才成長最根本、最管用的規律。

解放人才、解放人才的創造活力，需要我們向用人主體授權、積極為人才松綁。人才怎樣用好，用人單位最有發言權。當務之急是要根據需要和實際向用人主體充分授權，真授權、授到位。行政部門應該下放的權力都要下放，用人單位可以自己決定的事情都應該由用人單位決定，發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用。長期以來，一些部門和單位習慣把人才管住，許多政策措施還是著眼于管，而在服務、支持、激勵等方面措施不多、方法不靈。要遵循人才成長規律和科研規律，進一步破除“官本位”、行政化的傳統思維，不能簡單套用行政管理的辦法對待科研工作，不能像管行政干部那樣管科研人才。

我國人才發展體制機制還有一個突出問題是人才評價體系不合理。要加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系。要繼續優化整合各類人才工程，避免簡單以學術頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術資源的傾向。要面向國家戰略需求推進院士制度改革，更好發揮廣大院士在科研攻關、戰略咨詢、學科發展和人才培養中的作用。

解放人才、釋放人才的創造活力，還需要健全人才激勵機制。產權激勵是最大的激勵，讓機構、人才、市場、資金充分活躍起來。要讓科技人才“名利雙收”。構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，讓事業激勵人才，讓人才成就事業。

要建立以信任為基礎的人才使用機制。允許失敗、寬容失敗，完善科學家本位的科研組織體系，完善科研任務“揭榜掛帥”“賽馬”制度，實行目標導向的“軍令狀”制度，鼓勵科技領軍人才掛帥出征。要研究真問題，形成真榜、實榜。要真研究問題，讓那些想干事、能干事、干成事的科技領軍人才掛帥出征，推行技術總師負責制、經費包干制、信用承諾制，做到不論資歷、不設門檻，讓有真才實學的科技人才英雄有用武之地！

要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，集四海之氣，借八方之力，聚天下英才而用之。激發各類人才創新活力，建設全球人才高地。要結合新形勢加強人才國際交流，堅持全球視野、世界一流水平，千方百計引進那些能為我所用的頂尖人才，使更多全球智慧資源、創新要素為我所用。人才對外開放是雙向的，不僅要引進來，還要走出去。要采取多種方式開辟人才走出去培養的新路子，使人才培養渠道多元化，儲備更多人才。

當前，我國經濟發展正處于由量變到質變的關鍵時期。唯有大力推進以“解放人才”為核心的制度創新，最大程度釋放各類人才的創造活力，才能為科技創新匯聚磅礴之力，才能塑造發展新優勢。（吳江，作者系中國人事科學院原院長）