發展新質生產力，必須培育一大批大家大師和國際一流人才，產生一批改變人類工作生活的顛覆性科學技術，涌現一批具有全球引領性、影響力的領軍型企業，進一步建成世界重要人才中心和創新高地。

從增強教育、科技、人才適配性的角度，把服務高水平科技自立自強、培育發展新質生產力的最高目標，體現到資源配置的全鏈條、各環節，實現教育、科技、人才“三位一體”良性循環。

面對新一輪科技革命和產業變革，對標高質量發展目標，構建匹配新質生產力發展要求的人才創新體系勢在必行。要暢通教育、科技、人才的良性循環，大力培育國家關鍵戰略人才力量，完善科學家本位的科研組織體系，為發展新質生產力、推動高質量發展奠定人才基礎、提供智核能量。

人才驅動是新質生產力的本質要求

新質生產力代表著產業變革的新趨勢、生產力發展的新方向，而人才引領、人才驅動是發展新質生產力的本質要求和內在意涵。與之匹配的是與研發、創新密切關聯的科技型人才，特別是能夠作出原始性發現、顛覆性創新、“0-1”技術突破，走入科技“無人區”的戰略科學家、領軍人才、卓越工程師和優秀青年創新人才，也包括掌握技能和工藝訣竅的大國工匠和高技能人才。

國家趕超的歷史經驗表明，一個處于加速追趕進程中的經濟體，特別是由高精尖人才水平、人才發展質量、人才發展活力形成的人才資本，對其實現戰略趕超產生著效率倍增效應。根據世界銀行測算，在發達經濟體的要素貢獻率當中，人力資本包括專業型人力資本的貢獻度達到70%?？梢?，高水平人才對新質生產力的發展將產生正向作用，還會產生貢獻遞階效應。

當前，數字經濟、人工智能、量子技術、生物醫藥等蓬勃興起，人才資源作為經濟社會發展第一資源的特征和作用更加明顯，確立“人才引領”戰略思維至關重要。

我國人才工作近年來取得巨大成就，但與新質生產力的發展需求相比仍有不足。人才隊伍結構性矛盾突出，能夠創造新質生產力的高水平、戰略人才力量支撐度不夠，特別是原始性、顛覆性創新人才、解決“卡脖子”問題的專門人才存量稀缺、增量不足、活躍度不夠。這說明人才工作與科技創新、產業升級之間，與新質生產力發展之間存在協同性偏差。

發展新質生產力，必須培育一大批大家大師和國際一流人才，產生一批改變人類工作生活的顛覆性科學技術，涌現一批具有全球引領性、影響力的領軍型企業，進一步建成世界重要人才中心和創新高地。為此，應在大規模培養、集聚、使用全球高端人才智力，有效配置、利用國際創新創業要素和產業資源方面達到世界一流水平，形成服務于新質生產力的人才創新整體系統。

暢通教育、科技、人才良性循環

立足系統觀念，既要從教育、科技、人才三個子系統看待其功能，也要從全局看待大系統的總價值。從增強教育、科技、人才適配性的角度，把服務高水平科技自立自強、培育發展新質生產力這一目標，體現到資源配置的全鏈條、各環節，實現教育、科技、人才“三位一體”良性循環。

聚焦戰略目標，從協調機制、政策供給、資源配置、績效評估等方面厘清一體化推進的基本路徑，構建教育、科技、人才三位一體運行體系和協調機制。

突出需求牽引，分析創新鏈、產業鏈、教育鏈、人才鏈的關鍵節點，理順教育、科技、人才資源的需求和供給關系，創新各鏈條間資源配置方式，切實推進教育、科技、人才資源精準對接和有效配置。

強化目標凝聚，以一體化目標加大教育、科技、人才政策創新和統籌力度。推動相關部門共同實現教育政策、科技政策、人才政策整體協同，加快構建覆蓋全面、指向精準、競爭有力的教育科技人才政策體系。

完善戰略規劃，增強教育、科技、人才條塊管理的互動性。針對核心戰略議題，進行通盤謀劃、一體部署，因地、因時、因需統籌配置資源。

開展績效評估反饋，建立教育、科技、人才“三位一體”統籌協同過程監測、效果評估、效能反饋機制，為協調部門發揮作用提供實踐依據。

堅持系統觀念，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，重構產教融合、科教融匯人才協同開發體系，充分發揮頭部企業和產業聯盟作用，建立前沿項目、人才發現機制，構建新型人才培養機構和服務平臺。

建立政府部門、產業企業、社會組織、行業院校聯動機制。通過搭建產業人才開發基礎工作協作平臺，相關主體在培養方案制定、專業教材編寫、師資隊伍培養、實習實訓基地建設等各方面實現深度融合。

建立行業院校師資開放式交流機制。加快打通校企“旋轉門”，鼓勵學校設置流動崗位，吸引產業教授到校任教，建立高校教師與產業企業常態化交流通道。探索制定企業兼職教師相關激勵保障政策，以及高校開放辦學相應的職稱制度、事業單位人事管理制度改革路徑。

建立世界級人才集聚中心。鼓勵龍頭企業投入建設世界一流技術機構、前沿研發平臺，開展“無人區”探索，多措并舉推動國際間政府、工商界、產業界、教育界、學術界廣泛交流、合作，構建市場化跨域跨界人才開發使用新體系。

大力培育國家關鍵戰略人才力量

發展新質生產力，不僅需要戰略科學家、卓越工程師和高技能人才，更需要進行產業升級、改變生產生活面貌的戰略企業家。這要求我們推動各類人才面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求和人民生命健康創新突破，構建起面向國際、面向市場、面向未來的分層分類人才開發體系，以人才高地和平臺建設為引導加快培育壯大新質生產力。

首先，推動實施戰略科學家隊伍培育支持計劃，卓越工程師隊伍建設計劃，新基建、新動能、新經濟產業骨干人才培育計劃，“天才少年”培育計劃，戰略企業家培育計劃，名家大師培育計劃，“大國工匠”培育計劃，博士后創新支持計劃，高質量現代服務業人才隊伍建設工程等重點人才工程項目。

其次，以產業行業需求為核心，以龍頭企業和產業聯盟為輔助，改革完善教育機制。在雙一流及科研實力雄厚的科研院所，推動建設高等理工研究院和大師授課培養機制。推廣“清華姚班”經驗，實施“天才少年”書院制培養試點，實施“大師帶徒”人才定制培養機制，打通高潛力青少年中小學、大學貫通渠道。完善應需化、多樣化的繼續教育新體系，提供與科技發展、產業實踐和新技能需求密切結合的繼續教育內容。

再次，探索建立人才培養與工程項目、建設資金有機結合的人才開發機制。在國家科技計劃、重點工程項目經費中，安排一定比例用于人才吸引、培養和保障用途，將其作為評價計劃（項目）實施效果的重要指標。在重點基地、平臺建設項目中強化青年創新人才開發任務，將其納入考核指標。在國家重大項目中實施結對子“師帶徒”活動，對資深專家設置培養人才任務指標。推動構建工程師認證制度，形成以認證工程教育為起點、以能力標準為基礎、以等級晉升為臺階、以繼續教育為保障、以能力提升為目標、以國際認可為結果的工程科技人才開發制度體系。

同時，加快培養大國工匠和高水平技能人才。以行業需求為重心，推動建立各方面有效協同、互動協作的高技能人才培養體系。深化產教融合、校企合作，進一步突出“訂單式”人才培養模式，推進企業新型學徒制；貫通技能人才成長發展通道，落實高技能人才的年薪制、協議工資制，加大對高技能人才的獎勵表彰力度。在戰略人才力量建設中，進一步突出企業主體地位，采取稅收等措施引導各類用人單位加大對人才開發的重視。

完善科學家本位的科研組織體系

在發展新質生產力、推動高水平科技自立自強的背景下，人才是自主創新的關鍵，頂尖人才具有不可替代性。世界人才強國之間的競爭，也是頂尖人才價值創造能級的競爭，“一流人才”量級決定著國家創新能力和水平的上限。

首先，大力推動實施新型舉國體制，創新國家實驗室引才用才機制，推動建立更加靈活的新型研發機構，用好用活人才調配機制。對不同層次的高校院所建立任期分層達標考核制度，建立相應機構理事會制度，使機構領導班子能上能下。建立形成國際一流人才主導的人才發展體系和科研創新體系，進一步擴大領銜科學家全權負責制和“PI”負責制（科研組織管理模式）范圍，為頂級科學家發揮作用、高潛力人才成長發展提供支持，為戰略科學家和拔尖領軍人員提供保障。

其次，繼續深入打破“四唯”評價，深化“三評”改革，針對從事基礎研究、重大攻關任務、應用研究和技術開發的人才，加快建立體現其具體創新價值、能力、貢獻的分類人才評價體系。推動建立健全適應基礎科研、臨床醫療、儀器開發、工程創新、檢驗實驗、技術維護和青年科技人才的評價機制，解決簡單以人才“帽子”對標薪酬待遇和科研資源分配的問題。

再次，推動人才創新支持、激勵制度改革，以推動科技成果向現實生產力轉化為基本導向，建立健全科技成果利益分享和收益機制，強化原始創新知識產權保護制度，嘗試探索技術經理人制度；按照科研規律優化科研經費支出項目，實行科研經費“打包制”等改革試點。改革優化高校院所績效工資體系，建立健全動態調整和優化機制，大幅提升基礎科研人才薪酬保障水平。

同時，建立科學家本位的科研組織體系，推動建立以信任為基礎的人才使用機制，完善科研任務“揭榜掛帥”“賽馬”制度，建立健全責任制和目標導向的“軍令狀”制度。改革科研項目管理，優化整合人才計劃，讓人才靜心做學問、搞研究。賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。

此外，改革高?？蒲泻歪t療教學事業單位管理體制，加快構建與現代科研院所、現代大學制度和公共醫療衛生制度相適應的人事人才管理制度。加快推動政府簡政放權，進一步推動高校院所在編制、崗位結構、授權履責改革方面盡快破題，建立更加開放、公平、清明的專業人才發展環境。（作者為中國人事科學研究院研究室主任、研究員，中國人才研究會副秘書長）