為進(jìn)一步促進(jìn)靈活就業(yè)人員多渠道就業(yè)，提升公共就業(yè)服務(wù)水平，達(dá)州市把零工市場(chǎng)建設(shè)作為健全就業(yè)公共服務(wù)體系的重要抓手，針對(duì)20萬余名零工群體就業(yè)分散、信息對(duì)接不暢等現(xiàn)狀，聚力打造“暖心之家·零工大本營”，全方位提供快速對(duì)接、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，搭起了零工就業(yè)“暖心橋”，真正實(shí)現(xiàn)了“建好一個(gè)家、關(guān)愛一群人、溫暖一座城”。全市建成零工大本營11個(gè)、零工驛站174個(gè)，服務(wù)零工17萬人次以上。“零工大本營”經(jīng)驗(yàn)做法在全省作交流發(fā)言，多次獲人民網(wǎng)、人社部官網(wǎng)和《中國組織人事報(bào)》《中國勞動(dòng)保障報(bào)》等媒體刊發(fā)報(bào)道。

一、案例背景

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，“健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系”“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。去年，人社部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的通知》，要求要規(guī)范零工市場(chǎng)建設(shè)布局。這些都為我們抓好零工市場(chǎng)建設(shè)提供了方向指引。當(dāng)前，零散務(wù)工人員“站馬路”攬活，存在就業(yè)信息不對(duì)稱、用工匹配效率不高、交通安全隱患等問題。為有效解決零散務(wù)工人員勞動(dòng)就業(yè)急難愁盼問題，在人員流動(dòng)大、零工聚集多、交通便利的區(qū)域，創(chuàng)新打造零工大本營，集信息發(fā)布、求職登記、招聘洽談、技能培訓(xùn)等于一體的“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為零散務(wù)工人員提供暖心服務(wù)。

二、具體舉措

達(dá)州市深入貫徹落實(shí)中、省關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的決策部署，加快零工市場(chǎng)體系建設(shè)，全面整合政府、社會(huì)等多方資源，創(chuàng)新打造專業(yè)化綜合性的零工大本營，提供快速對(duì)接、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、救助幫扶等公共服務(wù)，促進(jìn)零散務(wù)工人員多渠道就業(yè)。目前，零工市場(chǎng)日均求職約0.4萬人次，基本實(shí)現(xiàn)零工服務(wù)全覆蓋，有效解決了“有人沒活干、有活沒人干”問題。

（一）科學(xué)規(guī)劃布局，打造零工就業(yè)“新地標(biāo)”。按照“零工聚集在哪里，市場(chǎng)就建設(shè)到哪里”工作思路，著力打造“家門口”零工就業(yè)服務(wù)體系，滿足勞動(dòng)者就業(yè)和企業(yè)用工的多元化需求。一是精選點(diǎn)位。結(jié)合零工聚集特點(diǎn)，統(tǒng)籌利用閑置國有資產(chǎn)、社區(qū)便民服務(wù)中心等場(chǎng)地資源，采取“1+N”模式（即1個(gè)地區(qū)至少建設(shè)1個(gè)“零工大本營”，在零工長期聚集地建設(shè)N個(gè)零工驛站），規(guī)劃布局零工市場(chǎng)，統(tǒng)一零工服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范建設(shè)。出臺(tái)《達(dá)州市零工大本營建設(shè)方案》，制定零工市場(chǎng)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一視覺標(biāo)識(shí)、場(chǎng)所打造和管理制度，合理設(shè)置信息發(fā)布、求職咨詢、用工洽談、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保障5大核心功能區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化零工大本營。三是高效運(yùn)營。秉承“政府主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)營、多元聯(lián)動(dòng)”原則，通過租賃場(chǎng)地收取租金、提供抵償服務(wù)等方式，引入10家社會(huì)組織參與市場(chǎng)運(yùn)營管理，并建立運(yùn)營成效考核評(píng)價(jià)制度，將考核結(jié)果作為日常運(yùn)營成效補(bǔ)助撥付依據(jù)。通川區(qū)、達(dá)川區(qū)零工大本營已成為就業(yè)新地標(biāo)，占地總面積超1000平方米，輻射零工驛站35個(gè)，年服務(wù)零工8萬人次。

（二）搭建對(duì)接平臺(tái)，拓寬零工就業(yè)“新渠道”。堅(jiān)持“政府+市場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)發(fā)力，打通線上線下“雙驅(qū)動(dòng)”供需對(duì)接通道。一是“訂單供崗”。開發(fā)“達(dá)州人社”微信小程序，設(shè)立零工大本營服務(wù)專區(qū)，上線信息發(fā)布、電子簽約、訂單管理等功能，打造點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)單接單的“滴滴用工”新模式，實(shí)現(xiàn)零工網(wǎng)上攬活、用工者“指尖”招工。平臺(tái)注冊(cè)人數(shù)達(dá)14.5萬人，累計(jì)服務(wù)零工8.5萬人次。二是“定時(shí)送崗”。設(shè)立零工招聘集市，主動(dòng)歸集求職、招聘信息，將每月1日確定為“零工市場(chǎng)趕集日”，高頻次開展“零工大本營·招聘不打烊”“黨建賦能·五送暖心”等系列招聘活動(dòng)100余場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)天天有崗位、月月有招聘。目前，已幫助2.4萬名零工人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，零工“趕集”習(xí)慣逐漸形成。三是“一站助崗”。建立零工就業(yè)“即時(shí)快招”服務(wù)模式，設(shè)立零工信息快速發(fā)布通道，拓展招聘對(duì)接形式，簡化求職登記流程，引導(dǎo)分職業(yè)（工種、崗位）對(duì)接洽談，提供即時(shí)確認(rèn)結(jié)果、當(dāng)日面試到崗等一站式服務(wù)，促進(jìn)供需快捷匹配。目前，已精準(zhǔn)對(duì)接零工人員3.6萬人次，攬活、招工時(shí)間平均縮短50%以上。

（三）延伸服務(wù)觸角，拓展零工就業(yè)“新空間”。以打造“零工就業(yè)橋”為抓手，創(chuàng)新“零工+”模式，推動(dòng)服務(wù)提檔升級(jí)。一是創(chuàng)新“零工+行業(yè)黨建”模式。充分發(fā)揮行業(yè)黨建引領(lǐng)作用，依托零工大本營分類組建黨組織20個(gè)，統(tǒng)籌選派145名人社行業(yè)黨建指導(dǎo)員，組織開展“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，“地毯式”摸排零工就業(yè)意愿，收集零工求職信息1.8萬條，“一對(duì)一”提供就業(yè)服務(wù)4萬人次。二是創(chuàng)新“零工+就業(yè)培訓(xùn)”模式。加強(qiáng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)合作，搭建“零工培訓(xùn)直通車”，采取“零工點(diǎn)單+協(xié)作培訓(xùn)+定向就業(yè)”模式，針對(duì)性開設(shè)培訓(xùn)班30班次，免費(fèi)提供砌筑、烹飪等8個(gè)專業(yè)（工種）培訓(xùn)，幫助0.3萬名零工轉(zhuǎn)為長工。三是創(chuàng)新“零工+區(qū)域協(xié)作”模式。依托各縣（市、區(qū)）勞務(wù)工作站，推行“區(qū)域代理”模式，通過線上共享用工信息、線下進(jìn)行跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)零工服務(wù)跨區(qū)協(xié)作、人力資源跨區(qū)共享。線上線下跟蹤服務(wù)零工4.8萬人次，幫助實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)1.2萬人。四是創(chuàng)新“零工+勞動(dòng)維權(quán)”模式。聚焦零工雇傭時(shí)間、勞動(dòng)量不固定等現(xiàn)象，主動(dòng)前移調(diào)解受理關(guān)口，專門設(shè)立勞動(dòng)維權(quán)專窗，指派監(jiān)察專員、法律服務(wù)專員等，“一站式”提供勞動(dòng)仲裁、法律援助等服務(wù)2699人次，依法調(diào)處零工勞務(wù)糾紛257起。

三、取得成效

（一）場(chǎng)地由“亂”到“優(yōu)”。按照“便民利民、公益服務(wù)、屬地管理、長效運(yùn)轉(zhuǎn)”原則，科學(xué)布局，合理設(shè)點(diǎn)，在通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、宣漢縣、開江縣等城市中心區(qū)建設(shè)零工大本營，在全市人流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)零工驛站，有統(tǒng)一的名稱標(biāo)識(shí)、舒適的服務(wù)專區(qū)、完備的便民設(shè)施、專業(yè)的服務(wù)人員、規(guī)范的管理制度，真正成為了零散務(wù)工人員的愛心驛站和“溫暖家園”。

（二）服務(wù)由“缺”到“全”。零工市場(chǎng)創(chuàng)新設(shè)置功能分區(qū)，配齊生活服務(wù)設(shè)施設(shè)備，滿足零工群體飲水供給、納涼取暖、臨時(shí)休息、手機(jī)充電等12項(xiàng)共性需求；按照“即時(shí)快招”服務(wù)模式，積極打造集政策宣傳、崗位推介、技能培訓(xùn)等于一體的“全鏈條”服務(wù)，拓展政策咨詢、就業(yè)登記、失業(yè)登記、就業(yè)援助等15項(xiàng)服務(wù)功能，助力3.6萬名零工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（三）信息由“散”到“聚”。零工大本營配置“智慧就業(yè)自助求職機(jī)”“零工市場(chǎng)智慧數(shù)據(jù)大屏”，“線上”通過雙屏、直播間及“達(dá)州人社”微信小程序同步發(fā)布崗位信息、課程培訓(xùn)等內(nèi)容，助力求職者實(shí)現(xiàn)“一鍵找活”“一鍵培訓(xùn)”；“線下”主動(dòng)走訪用工企業(yè)，收集零工招聘信息，并根據(jù)求職意向和企業(yè)用工需求，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)匹配，有效搭建起了用人單位與零工信息互通橋梁。（談林東）