□ 中國人事科學研究院 孫銳

國以才立、政以才治、業以才興。人才是第一資源，是國家增強核心競爭力的第一動力，重視人才、發現人才、使用人才、發展人才是我們的時代要求，更是我們黨完成執政使命需要建立的執政自覺。習近平總書記指出：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。中國如果不走創新驅動道路，新舊動能不能順利轉換，是不可能真正強大起來的，只能是大而不強。強起來靠創新，創新靠人才”；我們“比歷史上任何時期都更加渴求人才”，要“加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之”。

這些重要論斷和論述反映了習近平總書記對國家總體人才工作布局的深刻思考，釋放出中國要走一條“人才引領、創新驅動”國家復興之路的強烈信號，也昭示著中國共產黨作為執政黨堅定推進人才優先發展的戰略決心，意味著我國人才發展事業，特別是創新創業人才發展進入了一個新的歷史機遇期。

當前，人才工作與教育工作、科技工作形成了既相互獨立，又相互補充，協調推進的工作格局。黨的十八大以來，習總書記對人才工作的一系列重要指示正逐步形成為習近平新時代中國特色人才思想體系，它對我國人才強國戰略的實施起到了重要的引領、指導和推動作用。可以說，目前我國形成了與其他世界發達國家，與其他歷史時期不同的新時代具有中國特色的人才戰略體系、人才工作推進體系和人才工作格局。

一、構建支撐創新驅動發展的國家人才戰略布局

黨的十八大以來，黨中央站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史高度，把加快建設人才強國擺到更加突出的位置。通過實施人才優先發展戰略，凝聚磅礴的人才力量引領和支撐創新驅動發展，成為事關民族復興的戰略關鍵。

（一）推動人才優先發展是習總書記治國理政的基本方略的重要內容

在世界歷史發展進程中，不斷上演著一場場國與國之間的競爭較量，近代以來，每一次后位國家的成功趕超，莫不伴隨著人才引領、科技先行。特別是當前，在科技創新一日千里、全球化浪潮席卷而來、創造力經濟蓬勃發展之際，國與國競爭的實質是人才競爭。“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才”“人才資源作為經濟社會發展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心”，我們要在這場關系到國家富強、民族復興的全球競爭當中贏得先機，就必須增強人才憂患意識，確立人才優先理念，構建符合人類文明進步發展規律、支撐實現民族復興“中國夢”的國家人才戰略體系。

經濟社會發展戰略是一級戰略，人才發展戰略是二級戰略，人才戰略要為一級戰略提供支撐，要服務于經濟社會發展總體目標。國家人才戰略是一國基于總體戰略的要求，在分析內外形勢的基礎上對國家人才發展做出的總體性、系統性、長遠性布局、謀劃和安排。因此，可以說，人才戰略從來脫離不開“競爭”背景，人才戰略從來是為“發展”服務的。

黨的十八大以來，站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史高度，中央提出“實施創新驅動發展戰略”。為此，2013年9月30日，中共中央政治局首次走出中南海，把課堂搬到中關村，以實施創新驅動發展戰略為主題進行集體學習。習近平總書記強調：實施創新驅動發展戰略決定著中華民族的前途命運。可以看出，這一國家戰略不再是模仿性戰略、跟隨性戰略，而是領先性戰略、奪標性戰略，是黨中央、國務院著眼于中華民族偉大復興做出的總體重大戰略安排。那么實施創新驅動發展的戰略資源在哪里呢？創新驅動發展戰略如何支撐呢？

2014年8月18日，習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議上明確提出一個重大論斷：“人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動”“要用好科學家、科技人員、企業家，激發他們的創新激情”。總書記將“創新驅動”與“人才驅動”等同起來，意味著自黨的十七大將人才強國戰略確定為我國三大基本戰略以來，人才戰略在國家總體發展布局中的地位進一步強化和提升，在推動創新驅動發展中處于“重中之重”核心位置。

（二）將“人才”視為實現創新驅動發展的核心戰略資源體現了一種歷史自覺

這種歷史自覺體現在對國家民族振興規律的深刻理解和主動遵循，體現在對“兩個一百年”奮斗目標戰略前景的主動營造，體現在對國家競爭背后人才競爭的深刻憂患意識危機意識。

為此，黨的十八大提出，廣開進賢之路，廣納天下英才，加快確立人才優先發展戰略布局，造就規模宏大、素質優良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國。黨的十八屆三中全會強調：建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。黨的十八屆五中全會部署，在“十三五”期間，深入實施人才優先發展戰略，加快推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，聚天下英才而用之。黨的十九大提出，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”，要“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”。以上頂層設計和戰略安排強化和突出了人才優先發展在國家經濟社會發展總體布局中的戰略位置。

當前，我國人口紅利日漸式微，而人才紅利有方可尋，只有加快培養和造就一批站在世界前沿和產業前端的創新創業人才隊伍，才能不斷推動知識創新、技術創新、產業創新、管理創新與商業模式創新的深度融合，才能不斷形成新的經濟增長點，提升我國國際競爭力和可持續發展能力。

二、形成邏輯清晰的人才優先發展戰略體系

一個大國的發展戰略要表明和形成自己的價值觀、愿景目標、路徑選擇、組織保障以及政治感召力。黨的十八大以來，總書記對人才工作作出一系列重要指示和批示。這些系列重要講話以實現中華民族偉大復興“中國夢”為牽引，提出了“由人才大國邁向人才強國”提出了戰略愿景，明確了“構建具有全球競爭力的人才制度體系”的總體目標，指明了“聚天下英才而用之”的路徑選擇，強調了堅持“黨管人才”的戰略保障和遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律“兩個基本規律”的方法論，指出了推動人才發展體制機制改革的戰略撬動點，以及激勵科技人才創新創業、以更大力度吸引海外人才、突出“高精尖缺”導向等一系列戰略實施方向標，形成了一個思想深刻、布局清晰、體系完整、敘述明確、互為支撐的國家人才戰略有機體系，產生了推動我國人才創新、集聚的強大戰略感召力，為未來一段時間人才工作推動提供了核心構架，為進一步做好人才工作提供了根本遵循。

（一）聚天下英才而用之體現著大國氣度和開放自信

不拒眾流，方為江海。變從13億人中選人才為從70億人中選人才是實現中華民族偉大復興的必然路徑。其中體現著我們要樹立開放包容、兼收并蓄、自信自強“大人才”觀念的內在要求，同時也彰顯著我們作為一個世界大國推動開放發展的自強自信和戰略感召力。正如習總書記指出的，“一個國家的對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放”“我們要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才，在大力培養國內創新人才的同時，更加積極主動地引進國外人才特別是高層次人才”。在這里，我們不僅要吸引海外華人人才，更要進一步延攬非華裔的國際高水平人才來我國服務。只有做到“尚賢不論國別”“唯才不避親疏”，才是我們在邁向“中國夢”的征程中應有的大國心態。

（二）堅持黨管人才原則是推進人才戰略的有力保障

黨管人才的目的是為更好地統籌人才發展和經濟社會發展、統籌人才和其他各項工作、統籌人才工作的各個方面，將各類人才用好用活，為人才成長和發揮作用提供有力服務和支持。堅持黨管人才原則，可以在宏觀層面上形成一個制度構架和協調機制，充分發揮執政黨在推動人才發展中的動員力、協調力和感召力，形成更好實施人才強國戰略的強大合力。

近年來，我國人才工作邁上了歷史新臺階，與堅持黨管人才原則、發揮黨管人才作用密不可分。歷史經驗證明，堅持黨管人才原則是我國實施人才強國戰略，推動人才發展的一項重要制度優勢和體制優勢，它有助于保障黨的人才工作沿著正確的政治方向、路線和方針持續推進，有助于構建落實人才強國戰略的有力工作體系。

深刻學習貫徹習總書記人才工作系列講話精神，就要牢固把握黨管人才工作的重點和關鍵：聚人心、指方向、定戰略、抓協同、促服務、提績效、強保障。未來一段時期，健全和完善黨管人才，既要解決思想認識問題，也要解決方式方法問題，防止人才工作政績化、人才政策碎片化、工作力量分散化、工作利益部門化，不求急功近利，不求轟動效應，不求表面之功，注重打基礎、利長遠，進一步提高黨管人才工作的效益和水平；另一方面，在“黨管人才”格局下，進一步加快政府職能轉變，合理劃分政府、社會、市場的職責，建立現代人才發展治理體系，也是推動人才優先發展的一項重要而緊迫的任務。

（三）遵循基本規律是做好各項人才工作的方法要求

在人才工作實踐中，“按規律辦事”是一項本質要求，只有不斷發現、掌握、運用規律，才能減少工作中的盲目性、主觀性和片面性，提高人才工作的有效性。遵循社會主義市場經濟規律，就是要按照市場經濟運行中的價值規律、競爭規律和供求規律來統籌做好人才工作，使其與其他資源要素達到最佳配置，發揮最大作用。另一方面，人才培養、開發和使用是一門學問，遵循人才成長規律才能提高人才工作科學化水平。人才成長規律有競爭成才規律、優勢積累規律、最佳年齡規律、師承效應規律、共生效應規律等，人才開發遵循這些規律則事半功倍，違背這些規律則事倍功半。

在市場經濟條件下，什么是“人才”，不是僅看論文、學歷、資歷和證書，而是要以實際能力來衡量，看在使用中發揮的作用，創造的價值，以實踐、社會和市場作為檢驗的最終主體。在特定領域是人才，換一個領域不一定是人才；此時是人才，彼時不一定是人才。從內部來講人才作用的發揮有其生命周期，從外部來講同類人才相比亦有其相對優勢。因此，強調遵循兩個規律，就要給予人才以更加寬松、自由的發展環境和成長空間，使人們有更多機會在實踐中尋找、優化自身定位，通過多種渠道平臺發現、發展自身潛能，從而在恰當的領域、崗位上做出創造性的貢獻，體現其獨特的“人才”價值。

人才成長發展，離不開外部環境條件，要有市場驅動、市場標準和市場激勵。同時，市場發揮作用也要遵循基本的人才成長法則，不能拔苗助長、指鹿為馬、“一切向錢看”。不按照市場經濟規律擇人、用人、惠人，推動人才發展，集聚的就不是天下英才；不按照人才成長規律選人、育人、使用和激勵人才，也培養不出符合國家發展需求的時代英才。“聚天下英才而用之”需要在遵循自然法則下，創造性地開展工作，真正讓人才在市場中優化配置、在競爭中增長才干、在實踐中鍛煉成長、在基層一線建功立業，才能滿足供求平衡、體現人才價值，也使得人才工作在推動經濟社會發展中更具靈活性、效率性和可持續性。

（四）以深化體制機制改革再造人才發展內生動力

人才強國、科教興國，需要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍，關鍵是要改革和完善人才發展機制。改革開放40年來，我國人才工作和人才隊伍建設取得了巨大成就。但是在一定程度上，我國使用計劃思維管理人才的慣性仍然很大，還存在人才工作不適應時代發展要求，缺乏在市場經濟條件下有效服務人才思維、方法的問題，影響人才創新發展的體制機制障礙還較多存在，主要體現在人才評價、流動、激勵、保障、服務等方面的缺陷和不足上；同時，我們還存在人才政策落實缺乏統籌協調，人才普惠性政策支持不夠；人才市場配置的決定性作用發揮不足，事業單位人事管理僵化，人才法制建設滯后等問題。可以說，改革開放以來我國人才工作發展還主要是依靠政策創新實現的，而并非依靠制度創新和完善法治推動的。人才優先發展戰略包括人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投入優先保證、人才制度優先創新四個方面的內涵。為了進一步強化人才制度優先創新，補足人才工作推動中的相關短板，我們要大力深化人才體制機制改革。

習近平總書記強調要“建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發揮作用的體制機制障礙”“繼續完善凝聚人才、發揮人才作用的體制機制，進一步調動優秀人才創新創業的積極性”“著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁”。為此，2016年中央研究出臺了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，圍繞人才發展中的熱點難點問題，堅持目標導向、問題導向，以“放權松綁”為核心，重點打出了在點上具有突破性、線上具有帶動性、面上具有協同性的人才制度改革組合拳，在人才集聚、人才使用、人才激勵和開放環境建設等方面提出一系列重大舉措，新一輪制度創新正帶動產生了新一輪人才紅利釋放效應。

在中央政策精神指導下，全國大部分省區市紛紛配套出臺改革意見，在編制、稅收、職稱、人才培養、引進、評價、激勵以及事業單位管理、創新創業支持、公共服務供給等方面展開了一系列改革探索，在保障高層次人才引得進、留得住、用得好，鼓勵科技人才走出“象牙塔”服務經濟生產一線方面擴通道、鋪路徑，一系列重要舉措起到重要的激勵作用，進一步釋放了各類人才創新創造活力。同時，各地人才管理改革試驗區建設也如火如荼，圍繞海內外高層次創新創業人才的引進、使用和激勵采取了一系列措施，為人才優先發展提供了有力支撐。當前，人才評價發現、流動配置和激勵保障等機制創新取得新突破，人才發展體制機制深水區改革已經破題，人才優先發展正步入一個精細化、配套化、系統化的新軌道。

黨的十八以來，以貫徹落實習近平總書記人才工作重要講話和指示精神為主線，我國正在開展著世界最大規模的人才資源開發活動，人才工作實踐和體制機制改革也進入一個重大創新活動期。從近年來人才工作的推動情況看，我國人才工作取得了舉世矚目的成績，同時，我們也要意識到，對照“聚天下英才而用之”的目標要求，我們的人才工作還存在許多不健全、不細致、不到位的地方。未來一段時間，我們堅持高端引領、堅持國際對標、堅持市場運作、堅持法治精神，努力構建政府推動、市場主導、法治保障的人才發展治理新體系，為

聚天下英才而用之提供更好的人才發展新環境。