□ 莫榮

《人力資源市場暫行條例》對人力資源市場建設、人力資源市場培育、人力資源服務許可、人力資源服務行為規范、人力資源市場監督管理等方面作出了詳細規定。《條例》的出臺，將在推動實現更高質量的就業、維護勞動者和企業的合法權益等方面，起到非常積極的推動作用。

有利于推動統一的人力資源市場建設， 維護勞動者平等就業權利

《條例》 的出臺，實現了人才市場和勞動力市場的統一，為建立統一的人力資源市場奠定了堅實的法制基礎。建立統一的人力資源市場，不僅是規范人力資源市場行為、推動人力資源服務產業發展的新目標，也是促進不同群體勞動者平等就業與公平分享改革發展成果的新要求。

《條例》的出臺，有助于打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利，完善市場管理制度，規范市場秩序；有利于鞏固人才市場和勞動力市場整合的改革成果，形成統一開放、競爭有序的人力資源市場。

有利于強化政府人力資源市場培育功能，優化人力資源合理配置和流動

《條例》 明確了政府和市場的職能作用。

一是強化了政府的人力資源市場培育職責。《條例》第八、九、十、 十一、十三條規定了國家建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源市場流動配置機制；縣級以上政府將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃； 引導和促進人力資源的合理流動；鼓勵開展平等互利的人力資源國際合作與交流，開發利用國際國內資源。

二是發揮市場在人力資源配置中的決定性作用。《條例》第七條、 第八條規定，健全人力資源開發機制，激發人力資源創新創造創業活力， 促進人力資源市場繁榮發展。國家建立政府宏觀調控、市場公平競爭的人力資源流動配置機制。《條例》促進了人力資源服務產業化市場化，將發揮政府引導與市場聚集發展作用，為人力資源服務產業發展帶來新契機。

有利于簡化優化審批流程、規范人力資源市場行政許可，鼓勵市場主體發展

《條例》對轉變政府職能提出了明確要求，簡化了審批流程。

一是明確了行政許可的管轄權限。《條例》 第四條規定，縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責本行政區域人力資源市場的管理工作，賦予縣級政府屬地管理的職責。

二是在準入方面簡政放權，降低了許可條件，簡化了許可程序，體現了對市場主體“寬進嚴管”的要求，將人力資源服務機構許可精簡為職業中介活動許可。《條例》第十八條規定，經營性人力資源服務機構從事職業中介活動，應當依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可，取得人力資源服務許可證。經營性人力資源服務機構開展信息收集和發布、 就業和創業指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、 承接人力資源服務外包等人力資源服務業務的，應當自開展業務之日起15日內向人力資源社會保障行政部門備案。《條例》第二十條、二十一條規定，經營性服務機構設立分支機構，變更名稱、住所、法定代表人或終止經營活動的，應當自工商變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日內， 書面報告人力資源社會保障行政部門。《條例》縮小了許可范圍，降低了準入門檻，能更好地激發人力資源服務業的活力。

有利于加強人力資源市場監督管理、創新事中事后監管方式，優化人力資源企業營商環境

為了維護市場秩序，強化事中事后監管，一是規定了隨機抽查的監督方式。《條例》第三十五條規定，人力資源社會保障行政部門采取隨機抽取檢查對象， 隨機選派執法人員的方式實施監督檢查。

二是建立了年度報告公示制度，取消了原來的許可證年檢制度。 《條例》第三十六條規定，經營性人力資源服務機構應當在規定期限內，向人力資源社會保障行政部門提交經營情況年度報告。

三是對人力資源市場主體實行信用管理。《條例》第三十七條規定，人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源市場誠信建設，把用人單位、個人和經營性人力資源服務機構的信用數據和失信情況等納入市場誠信建設體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監管。

四是積極推進社會協同共治。人社、發改、公安、財政、商務、稅務、市場監督管理等部門，在各自職責范圍內做好人力資源市場管理工作；國家加強人力資源服務標準化建設；人力資源服務行業協會推進誠信建設；暢通舉報投訴渠道，等等。通過以上多種方式，實現社會協同共治。

有利于完善公共人力資源服務體系，建立人力資源市場供求信息系統

一是明確公共人力資源服務機構提供免費公共就業服務的項目，包括信息發布、職業介紹、職業指導、產業指導、政策法規咨詢、就業援助、 就業失業登記、檔案管理等服務。

二是推進人力資源市場信息化建設。《條例》第十條規定，建立覆蓋城鄉和各行業的人力資源市場供求信息系統，完善市場信息發布制度， 為求職、招聘提供服務。第十六條規定，公共人力資源服務機構應當加強信息化建設，不斷提高服務質量和效率。通過上述措施，完善公共人力資源服務體系，建立統一的數據和服務平臺，建立行業標準，有利于推動人力資源服務業的大發展，從而促進就業創業。（作者：中國勞動和社會保障科學研究院副院長）