□ 孫 銳

習近平總書記指出：發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。建設社會主義現代化強國，需要一大批各方面各領域的優秀人才。要培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

人才強國戰略是中國特色社會主義理論和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容之一。
　　在全球經濟一體化發展進程中，國與國競爭的背后實際上是人才競爭。改革開放以來，圍繞以經濟建設為中心，黨和國家從國內外形勢出發，深入分析了我國人才隊伍的整體情況、問題、需求和不足，以及“人才”與“強國”之間的辯證關系，逐步形成、明晰和完善了人才強國的戰略地位和戰略安排并進行了有力的貫徹落實。
　　40年來，人才戰略、人才強國戰略從進入中央經濟工作會議、到進入中央政治局會議和黨的全國代表大會，從寫入“十五”計劃、到制定專門規劃中央文件再到寫入黨的十七大、十八大和十九大報告，反映了黨和國家對“人才”這一核心資源、關鍵資源、戰略資源認識的不斷深化、踐行和再提升。
　　          深化提升人才強國戰略
　　回顧40年來我國人才強國戰略實施背景下人才隊伍的建設歷程，是一個人才開發重心根據不同時期經濟社會發展需求進行動態調整的過程，也是一個逐步由單一性人才資源開發過渡為協調性人才資源開發的過程。
　　2007年，黨的十七大將人才強國戰略寫入黨代會報告和黨章，這標志著人才強國戰略被確定為我國基本戰略之一，人才工作提升到國家最高戰略層面。
　　2010年，中央召開第二次全國人才工作會議，頒布新中國成立以來第一個完整意義上的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》。自此，我國人才工作在組織部門“牽頭抓總”領導下，在政府人才工作綜合管理部門，以及相關職能部門的大力推動下，在全國范圍內取得了巨大發展。
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對人才工作提出了一系列新要求新任務?？傮w看，新時代的人才強國戰略，以實現中華民族偉大復興“中國夢”為戰略牽引，突出高精尖缺的戰略導向、“聚天下英才而用之”的工作路徑，強調了人才體制機制改革和政策創新的重點任務和“構建具有全球競爭力的人才制度體系”的總體目標，形成了一個體系完整、相互支撐的國家人才戰略體系。
　　2015年，黨的十八屆五中全會指出，深入實施人才優先發展戰略，推動“高精尖缺”人才培養，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。
　　2016年，中央出臺《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，打響了進入人才體制機制改革深水區的克難攻堅戰役。針對推動人才發展中的重點熱點難點問題，堅持目標導向、問題導向，以“放權松綁”為核心，在人才集聚、人才使用、人才激勵和開放環境建設等方面提出一系列重大改革舉措，正在產生新一輪人才紅利釋放效應。
　　2017年，黨的十九大將對“人才”資源的重視提高到一個戰略新高度。按照部署，從現在起到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期，要更加堅定地實施人才強國戰略，要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。
　　下一步，推動重點人才政策與體制機制改革的有效實施和落實，首先要堅持高端引領，下大力氣集聚、培養一批真正具有科技創新和產業競爭引領能力的世界級高層次人才，充分發揮現有人才隊伍優勢、工作基礎優勢和“黨管人才”體制優勢，建設世界人才強國，為早日實現“兩個一百年”奮斗目標提供強大人才支撐。
　　         培養造就世界“人才大國”
　　黨的十八大以來，我國人才工作投入大幅增加，一系列重大人才工程啟動實施，一些重要政策措施集中出臺，體制機制和制度改革取得重要進展，政府公共服務職能逐步強化，人才市場服務體系逐步完善，人才統計制度初步建立。
　　在一系列重要人才工作布局和推動下，當前全國人才隊伍建設已經邁上了歷史新臺階。
　　人才資源規模顯著增加。截至2015年底，全國人才資源總量達1.75億人，人才資源總量占人力資源總量的比例達15.5%，基本實現2020年1.8億人、16%的規劃目標。黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作專業人才資源總量，較五年前分別增長4.0%、45.5%、32.0%、57.2%、61.4%、272.1%，其中企業經營管理人才和高技能人才資源總量分別超出2020年規劃目標3.2和15.4個百分點。
　　整體人才素質水平明顯提升。截至2015年底，我國每萬勞動力中研發人員達48.5人年，比2012年增長6.2人年，超出2020年規劃目標5.5人年；主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達16.9%，比2012年上升3.3個百分點，超過2015年15%的規劃設定目標；高技能人才占技能勞動者的比例達27.3%，農村實用人才占農村勞動力的比例達3.3%，黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才中大學本科及以上學歷所占比例達42.4%，比2010年上升8.2個百分點。
　　人才投入和效能顯著提高。人力資本投資占國內生產總值比例達到15.8%，比2010年上升3.8個百分點，超過2020年15%的規劃設定目標；人才貢獻率達到33.5%，比2010年上升6.9個百分點，人才對我國經濟增長的促進作用日益凸顯。全球人才磁場效應不斷增強?；貒c出國人數“逆差”逐漸縮小，逾八成留學人員學成后回國發展，形成新中國成立以來最大規模留學人才“歸國潮”。
　　        邁步走向世界“人才強國”
　　人才強國戰略實施以來，特別是黨的十八大以來，我國在健全有利于人才脫穎而出、各盡其能、各展其才的制度體系方面取得了重大進展和突破，人才事業發展駛上快車道。
　　當前全國人才事業和人才工作發展產生了三個顯著變化。
　　人才工作戰略地位顯著提升。中央人才工作協調小組不斷完善黨管人才領導體制和工作格局，進一步明確協調小組各成員單位的人才工作職責，指導各地各部門加強人才工作領導和工作機構建設。各地各部門將人才作為發展之基、轉型之要、創新之源，在工作推動中“人才資源是第一資源”“創新驅動實質上是人才驅動”“擴大開放必先擴大人的對外開放”“聚天下英才而用之”的理念得到普遍認同。
　　人才政策體系和體制機制顯著優化。人才強國戰略實施以來，各地各部門合力推進，重拳出擊，將中央的一系列重要工作部署一步步具體化、項目化和制度化，一系列配套文件、操作措施陸續出臺、落地。當前，在全國層面一個涵蓋人才引、育、留、用、服的政策網絡體系逐步建立健全，人才發展體制機制顯著優化，為進一步推動人才規劃各項目標全面實現奠定了重要基礎。
　　人才創新創業發展環境顯著改善。讓高層次人才干成事業、干好事業，成為當前各地優化人才環境的主旋律。調查顯示，在省級層面，將高層次海外人才引進和創新創業科技人才支持作為工作重點的超過90%。當前，人才各項規劃措施激發了人才創新活力，釋放了人才創業能量，一個尊重人才、見賢思齊、鼓勵創新、寬容失敗的整體社會氛圍初步形成，各類人才滿意度水平日益提高。
　　改革開放40年來，我國人才工作和人才隊伍建設取得巨大成就，但在一定程度上仍舊面臨人才數量增長快而人才質量提升慢；人才素質變化快而人才結構優化慢；人才投入增加快而人才成果轉化少的突出問題。
　　同時，對創新創業人才關注多，對基層實用人才關注少；對專業技術人才關注多，對其他人才隊伍關注少；對國有企事業單位人才關注多，對非公企業人才隊伍關注少；對支柱人才隊伍關注多，對急需緊缺人才隊伍關注少，以及一些重要人才發展指標在不同人才隊伍間被平均等問題仍然存在。
　　總體而言，我國人才隊伍整體開發不平衡、高端人才不夠用、實用人才不好用、低端人才不能用、特殊人才不會用的問題還在一定時期、一定領域內廣泛存在。
　　面對到2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現社會主義現代化的目標任務，我們需要從提高國家綜合競爭力的高度，進一步增強人才危機意識，加快人才資源戰略儲備。
　　從實踐層面，要進一步推動人才隊伍建設由粗放式發展向內涵式發展轉變。要更加重視人才宏觀預測、急需緊缺隊伍建設和人才效益評估工作，以人才和人才工作產生的實際效益為依據調整人才隊伍建設的工作重點。
　　在戰略層面，要進一步著眼于推進經濟、政治、文化、社會和生態“五位一體”建設，更加突出統籌、均衡、可持續和以人為本的人才資源“整體開發”新理念。推動人才資源“整體開發”是一個全方位、寬領域、多層次的系統工程。只有各行業、各領域、各年齡、體制內和體制外人才資源都得到有效開發，才能形成人人皆可成才的生動局面，造就一支在素質、水平和結構上能與發達國家一爭高下、滿足國家創新發展需求的高素質人才隊伍。（作者系中國人事科學研究院研究員）