□ 曹夢瑛  曹文君 

[摘要：人力資源服務產業園的規劃與建設已列為全國人力資源服務業發展行動計劃之一，成為國家和各省市積極發展人力資源服務業的重要抓手。本文通過探討四川省人力資源服務產業園的發展與意義，提出我國人力資源服務產業園規劃與發展的建議，即對產業園進行戰略指導、規劃布局、政策支持、管理運營機制、探索引進模式等政策措施。]

習近平總書記指出：發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。以服務人力資源為主要對象的人力資源服務業，是生產性服務業和現代服務業的重要組成部分，在人力資源開發利用配置中具有先導性、基礎性、全域性作用，對推動經濟發展、促進就業創業和優化人才配置具有重要意義。

人力資源服務產業園是指在特定區域內，實行產業鼓勵政策，由政府部門、派出機構或經濟開發實體進行統一規劃、建設、管理，選擇人力資源服務行業及相關產業的企業入駐經營，并提供優惠政策措施的產業發展模式。近年來，隨著人力資源市場快速發展，人力資源服務產業園成為了人力資源市場的重要標志，為人力資源市場化進程和產業取向相結合提供了平臺，促進了人力資源服務產業集聚和市場化力量的戰略性新興產業的成長，推動了我國現代服務業的發展。

  一、四川人力資源產業園建設的環境基礎

人力資源服務產業園的建設被先后納入《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃》、《發改委 財政部 人社部關于加快發展人力資源服務業的意見》、《十三五促進就業規劃》和《人力資源服務業發展行動計劃》等綱領性文件。自2010年11月9日，中國第一家國家級人力資源服務產業園區在上海正式揭牌運行以來，全國人力資源服務產業園發展進入快車道。截止2018年10月，人社部批復同意建設的國家級人力資源服務產業園15家，全國各省市區批準建立的省、市級人力資源服務產業園80余家。

經過近四十年的發展，四川省人力資源服務行業總量與規模不斷擴大，已初步形成公共服務與經營性服務并行、有形市場和無形市場結合、多層次多元化的人力資源市場服務體系，為人力資源服務產業園區建設奠定了堅實基礎。據有關組織統計分析，截止2017年底，四川省開展各類人力資源服務的機構達3614家，其中公共機構259家、經營機構3355家，從業人數達7.8萬余人，服務用人單位89萬家次，各類人員171.4萬人次，總體產值338.8億人民幣。在經營機構中，取得勞務派遣服務許可資質的有3355家，同時取得人力資源服務許可資質的有849家。另有職業技術培訓機構4486個。

2016年5月人社部批準四川省建立“中國成都人力資源服務產業園”后，四川省將人力資源服務產業園建設納入了《四川省貫徹國務院〈“十三五”促進就業規劃〉的實施意見》等文件，并在2018年初的全省人社工作會議上做出具體安排，要求具備條件的市州可申報建立省級人力資源服務產業園。據了解，綿陽、瀘州正在申報籌建省級人力資源服務產業園。

中國成都人力資源服務產業園是繼上海、重慶、浙江、江蘇等?。ㄊ校┖螅@批的第8個國家級人力資源服務產業園區。經過近兩年的籌備和建設，中國成都人力資源服務產業園“一園三區”基本形成?！耙粓@三區”中的經開園區、高新園區先后于2016年11月、2017年7月順利開園，青羊園區也將于2018年底開園。據高新園區運營管理公司負責人介紹，截止2018年8月，產業園共引進入駐人力資源服務機構89家，服務產值達80多億元，納稅1.8億元。其中：大中華區人力資源服務機構品牌100強企業8家，納斯達克上市企業1家，主板上市企業1家，新三板掛牌上市企業6家，引進國內知名獵頭機構8家，HR創空間引入孵化團隊6個，掛牌研究合作機構18家，基本形成人力資源服務產業全產業鏈格局。同時，園區自媒體建設業界領先，各項指標在國家級產業園自媒體平臺中躍升至第2位。共接待全國范圍內政府、企事業單位嘉賓參觀調研、舉辦或聯合舉辦大中型行業論壇等活動200多場次，為四川省人力資源服務產業園發展起到了樣板和示范引領作用，使四川省人力資源服務業的發展站在了一個更高的起點上，創造了更好的發展環境，也必將促進全省人力資源服務產業快速發展。

借助政策優勢和產業園區吸引力，世界500強企業中的瑞士德科、美國萬寶盛華、荷蘭任仕達三家人力資源服務機構在川設立了分支機構。國內人力資源服務行業的旗艦企業上海外服、中智公司、北京外企、北京易才、前程無憂等紛紛落戶成都。經過多年發展，四川本土也成長了一批經濟體量較大的人力資源服務機構，僅在成都年服務產值3000萬以上（不含代收代付款）的人力資源服務機構已近10家，其中產值最大的成都大瀚人才集團公司年營業收入超過3億元人民幣。

但是，中國成都人力資源服務產業園與上海、杭州、重慶等市的產業園區相比，在規模和組織、管理、影響力等方面尚存在一定差距。特別是規劃中的省級人力資源服務產業園區，在引入什么類型的企業，入駐的企業如何對接本地區實體經濟、科技創新、現代金融，以及與經濟開發新區、高新技術開發區、自貿試驗區、其他產業園區建設協同發展，進行橫向合作，發揮聚集效應、樞紐作用，還處在探索階段。

  二、人力資源服務產業園建設的重大意義

人力資源服務業是現代服務業的重要組成部分和國家鼓勵類重點支持行業。建設人力資源服務產業園區是我們國家人力資源服務業發展的特有模式，對加快人力資源服務業的體制機制創新，提高人力資源有效開發和優化配置具有重要的推動作用。從人力資源服務業發展歷程看，人力資源服務產業園區是國家級、省級區域性人才市場的蝶變與晉級。作為產業集群化發展的載體和平臺，對于推進人力資源服務產業發展具有重要的戰略意義。

第一，有利于產業鏈的形成與整合，形成完整的服務產品鏈條。分散于城市空間的人力資源服務機構所提供的服務有一定的單一性和局限性，進入園區后各自的服務可以相互銜接，在相對固定的區域內容易形成一個完整的產業鏈條。從業態發展的角度講，各家機構在招聘、代理、派遣、外包、培訓、測評、獵頭、咨詢等細分領域各有側重，進駐園區后，在業務開展過程中上下游企業可以相互支持、相互合作，可以更好地發揮鏈條效應，促進產業創新和產業壯大。

第二，有利于突破單一發展模式，更好地為各級各類組織和人才服務。圍繞人力資源服務產業發展，產業園區可以引進政務服務、財務代理、法律服務、心理咨詢、技能鑒定、健康服務、保險服務等相關服務機構，打通行業廣度，衍生行業產品，可以突破人力資源服務機構單一、狹窄的發展道路，開創更有發展前景的盈利模式，從而形成集群效應。

第三，有利于行業監管和行業規范化發展，形成品牌效應。人力資源產業園區是在國家和地方政策支撐下人才流、信息流和資金流共同作用的人力資源服務機構集聚區，只有同時具備區位優勢、政策支持、經濟需要和強執行力，才能實現園區人力資源服務機構的內部規模經濟、聯動園外機構的外部協同效應和行業知識的溢出效應。同時，通過園區服務和監管，推行行業規范標準，建立信用體系，有利于推進行業品牌建設。

第三，有利于資源的優化配置，促進人力資源充分開發利用。園區具有現代化的人才信息服務系統、人才職業能力評價系統、公共人力資源服務系統、人才綜合保障服務系統、高層次人才服務系統和市場資源配置系統，在規?；?、專業化、信息化方面具有獨特優勢。依托園區平臺優勢，可以為用工單位和人才個體提供招聘、培訓、管理、測評、規劃、咨詢、代理等全程服務，促進人崗匹配，引導平等就業，實現體面就業，公正合理合法合規解決勞動糾紛，推動更高質量就業，確保人力資源得到充分利用，從而形成引領效應。

第四，有利于孵化企業，引導入園企業做大做強。人力資源服務產業園區既是人力資源服務產業集聚和培育市場化力量的戰略性新興產業載體，也是人力資源服務產業發展的孵化器和現代服務業的創新發展基地。產業園區積極引進國內外先進的和具有發展潛力的人力資源服務機構，可以相互學習借鑒，培養行業發展的新生力量，利于初創機構健康成長。通過為初創企業和創業者提供的創業輔導、創業培訓、技術轉移、人才引進、金融投資、市場開拓、國際合作等系列服務，可以引領入園機構創新發展和做強做大，促進“大眾創業、萬眾創新”，形成推動現代服務業發展的新動能和重要增長極。

第五，有利于吸引高端專業人才，促進人才強國戰略的深入實施。園區引進的獵頭機構，可以利用自身在全國乃至全球的網絡平臺和專業渠道，以人才租賃、技術入股、項目合作、產品研發、專家顧問等柔性引才方式，實現引才引智，可以大幅減少政府部門、用人單位的引才成本，有效提高擇才質量，從而形成虹吸效應，促進人才與實體經濟、科技創新、現代金融等現代產業的協同發展，在人力資源服務領域形成新的增長點和新動能。

  三、人力資源服務產業園建設的政策措施

人力資源服務產業園建設工作應認真貫徹黨的十九大關于建立實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協調發展的現代產業體系和在人力資本服務領域培育新增長點、形成新動能的精神，落實國家和省關于加快發展現代服務業和人力資源服務業的要求，按照國家和省人社事業發展總體部署，圍繞更好服務就業優先戰略和人才強國戰略，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，促進人力資源服務業健康快速發展。

從一定程度講，產業園是一種政策型經濟業態。在園區起步階段，政府部門為園區提供初始的制度安排、發展環境、政策優惠、跟蹤服務尤為重要。

（一）加強對產業園區發展戰略指導。根據全省人力資源服務業發展的總體規劃要求，人力資源服務產業園的規劃建設，要以國家中心城市和具備條件的區域中心城市以及國家級、省級新區、高新技術開發區、經濟技術開發區、中國（四川）自由貿易試驗區等產業聚集區域為依托，規劃、建設、培育一批有規模、有輻射力、有影響力、有地方特色的省級人力資源服務產業園，促進人力資源與現代產業、實體經濟、科技創新協調、協同發展，服務和引領當地社會經濟發展。因此，在規劃建設人力資源服務產業園時，秉承“集聚更多人才、催生更強產業、促進更快發展”理念，進行園區資源整合與對接，充分發揮各自優勢和特點，共同發展。不能只從人力資源服務產業自身角度出發制定發展政策，應當考慮當地經濟發展狀況和發展規劃，將其放置和融合于整個經濟社會發展的大環境中，防止“大躍進”式的發展和園區“空心化”現象的發生。

（二）優化產業園區規劃布局。園區規劃要有前瞻性、指導性、權威性。在做出規劃前，要對當地的人才結構、產業結構、企業規模、類型、服務對象等進行充分的調查研究和科學論證。要始終遵循市場需求導向的集聚規律。在空間布局上，要優先考慮當地產業發展對人力資源服務的需求，要綜合考慮園區的產業布局、功能分區、服務配套和環境保障等因素，確保與其他產業規劃緊密銜接、協同發展。在規劃引進入園企業時，要注重引進上、中、下游服務業態并能形成產業鏈的企業，并給予政策支持和人才培養、產業培育和新業態、新技術企業孵化，促進園區起到引領、示范、孵化和壯大產業的作用。

（三）加大產業園區的政策支持。一是要支持體制機制創新，要在公共服務、信息平臺、管理機制和外資機構股權占比等方面的率先探索和先行先試。二是要優化財政支出引導方式，建立和用好發展資金和引導資金，加大財政支持力度，通過對入園企業提供貸款貼息、財政補貼、高管獎勵等措施，多方面支持園區及其入園企業發展。三是要加大對入園企業的稅收扶持力度，解決重復征稅、差額征稅、跨區納稅等問題，出臺支持入園企業發展的專項稅收征管政策，支持園區在引智引才方面發揮積極作用。

（四）創新園區管理運營機制。已建成的人力資源服務產業園，要積極探索運營管理體制機制創新，總結出適合其他園區可復制的經驗。應當劃清政府和市場的明確界限，合理界定決策協調、建設管理和運營服務的權利與義務，形成權責一致、分工合理和監督有力的管理體制和運營機制，努力構建政府主導、企業化運作、混合制經營、屬地化管理或委托運行等多元化的運管模式。同時，園區要積極抓住和充分利用“互聯網+人社”信息化建設工程機遇，大力探索“互聯網+人力資源服務”新模式，把互聯網思維和技術運用于園區管理和服務的全過程和各方面。開發“移動端+PC端”網上產業園，創辦“人力資源服務產業+”微信群、公眾號，打破時空限制，滿足入園企業快速便捷尋找客戶需求和得到高效優質服務的需要。

（五）鼓勵探索多種引進模式。人力資源服務更多依附于實體經濟產業和客戶分布，既要考慮入園企業的集聚發展，又要允許入園企業擴散性開展業務。要進一步明確產業園的建設標準和入駐機構認定標準，嚴格審批程序，既要防止同質化競爭，影響產業園整體形象。搭建投融資綜合服務平臺，積極支持符合條件的入園企業通過銀行貸款、發行股票、債券等多渠道籌措發展資金。對入園的國內外人力資源服務機構給予同等的政策、稅收、貸款貼息、獎勵等優惠，允許園區企業通過參股、控股、合作或合資等多種形式，參與園區的經營管理和產業發展，達到互利共贏，共促發展。

（作者曹夢瑛系北京工商大學企業管理人力資源方向碩士研究生，曹文君系四川省人力資源服務行業協會專家委員會辦公室主任）