□ 班娟娟 

中央將穩(wěn)就業(yè)置于“六穩(wěn)”之首，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。一系列政策接連出臺(tái)落地，各地也多措并舉，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)總體平穩(wěn)。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)下行壓力下“穩(wěn)就業(yè)”仍面臨挑戰(zhàn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。下一步落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，要強(qiáng)化各部門政策的協(xié)調(diào)性，瞄準(zhǔn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，著力激發(fā)微觀主體特別是民營(yíng)企業(yè)的活力，培育更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過(guò)“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量的同步提升。

隨著穩(wěn)就業(yè)政策的全面發(fā)力，就業(yè)回暖跡象已經(jīng)顯現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，今年前四個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)459萬(wàn)人，達(dá)到全年預(yù)期目標(biāo)的42%。4月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，比上月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率也是5%，下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月下降。下一階段，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，就業(yè)的承載力還將不斷加大，完成全年就業(yè)目標(biāo)幾無(wú)懸念。

不過(guò)，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜，特別是出口環(huán)境面臨不確定性，在部分地方和部分行業(yè)，依然存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。下一步穩(wěn)就業(yè)仍不可掉以輕心。國(guó)務(wù)院近日成立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員來(lái)自20多個(gè)部門，體現(xiàn)出對(duì)穩(wěn)就業(yè)的充分重視。筆者認(rèn)為，下一步落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，要進(jìn)一步加強(qiáng)各部門政策的協(xié)調(diào)性，多措并舉、全面發(fā)力。

首先，要激發(fā)企業(yè)活力，提升就業(yè)吸納能力。就業(yè)之穩(wěn)主要來(lái)源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)能力，只要宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蛋糕不斷做大，各行業(yè)吸納就業(yè)能力穩(wěn)定，就能為就業(yè)提供充分空間。因此，一方面要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大“放管服”改革力度，激發(fā)微觀主體活力；另一方面，要加快落實(shí)減稅降費(fèi)政策，讓企業(yè)輕裝上陣，支持企業(yè)擴(kuò)大投資從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)群體，增加更多就業(yè)空間。2019年普通高校畢業(yè)生數(shù)量多達(dá)834萬(wàn)人，為近幾年最多的一年，除了增加人才招聘會(huì)次數(shù)，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持外，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生到中西部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域，以及廣大的基層一線。對(duì)于廣大的農(nóng)民工群體而言，則可以進(jìn)一步開拓服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，通過(guò)培訓(xùn)鼓勵(lì)農(nóng)民工等群體更多地進(jìn)入養(yǎng)老、家政等社會(huì)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

其三，要挖潛新興業(yè)態(tài)，加大“雙創(chuàng)”支持力度。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)新模式已經(jīng)成為穩(wěn)就業(yè)的重要力量。2017年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.71億人，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到22.1％。應(yīng)在采取包容審慎的原則下，出臺(tái)更多配套舉措，鼓勵(lì)其健康發(fā)展，進(jìn)一步釋放其對(duì)就業(yè)的巨大吸納潛力。此外，通過(guò)持續(xù)打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，孵化更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，創(chuàng)造更多元、更穩(wěn)定的新就業(yè)崗位，從而帶動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)。

最后，要立足精準(zhǔn)有效，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，在全國(guó)范圍內(nèi)首次大規(guī)模開啟職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍意義重大。下一步要圍繞市場(chǎng)急需緊缺的職業(yè)，以及先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)開展更有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，全面提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動(dòng)勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)形態(tài)不斷調(diào)整。

總而言之，就業(yè)優(yōu)先已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，必須全方位綜合發(fā)力，將短期目標(biāo)和長(zhǎng)線政策有機(jī)結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)就業(yè)總量穩(wěn)步增加的同時(shí)，著力破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。